公共需求导向下的行政审批制度改革问题研究——以内蒙古伊泰集团有限公司为例

摘要

习近平总书记提出面对我国经济发展的新常态，观念上要积极适应，认识上要准确到位，方法上要对路，工作上要得力。行使公共权力的一种重要表现形式就是行政审批，也是政府进行公共管理和行使行政权力配置的常态方式。我国的行政审批制度是计划经济下的产物，历经多次行政审批改革，仍不适应当前经济发展的新常态，不能满足社会与经济的快速发展需要。
　　党的十八大召开标志着我国经济体制改革发展步入了新的历史时期，进一步深化行政审批制度改革、简政放权、转变政府职能、提供优质公共服务、创造良好发展环境是我国今后改革发展的重点，经过党中央的不断深入推进和各级政府的努力，到2014年12月底，国务院牵头以文件形式相继取消和下放了9批798项具体行政审批事项，本届政府计划削减1/3的行政审批事项的目标提前完成。但是在具体的改革实践过程中也陆续暴露出一系列问题，行政审批过于繁琐、流程不清楚明确、存在多头管理、导致腐败寻租的乱象等等。
　　本文将通过对我国行政审批制度相关理论的论述和历年来行政审批改革框架的梳理，结合内蒙古伊泰集团有限公司创立以来的发展历程，各个时期项目行政审批过程中出现的问题，以及我国经济发展进入新常态后企业面对经济发展过程中提的需求，在借鉴美国、日本政府在行政管制以及审批服务方面的经验，提出了在新时期构建服务型政府过程中，以公共需求为导向的行政审批制度如何管理、运行和监督，从而更能体现效能、服务和管理创新的改革路径。

目录

声明

摘要

导言

(一)研究背景和意义

(二)研究目标和拟解决的问题

(三)研究思路和方法

(四)创新与不足

一、相关概念界定及必要性分析

(一)公共需求导向的内涵

(二)行政审批

1．国内外对行政审批的研究

2．行政审批的内涵

3．行政审批的外延

(三)行政审批服务

1．行政审批管理

2．服务型社会

3．行政审批服务

(四)优化行政审批必要性

1．进一步转变政府职能，通过多种手段不断优化行政审批是时代发展的需要

2．进一步转变观念，遵循市场规律优化行政审批是经济发展的必然

3．进一步健全机制，以此为导向优化行政审批是社会发展的必然

二、行政审批制度改革历程及特点分析——以内蒙古伊泰集团有限公司为例

(一)行政审批制度改革历程分析

(二)行政审批制度改革的特点

1．打造行政审批服务“阳光窗口”

2．行政审批程序逐步规范

3．行政审批逐步方便简化

4．行政审批协调联动机制逐渐形成

三、行政审批改革过程中存在的问题分析——以内蒙古伊泰集团有限公司为例

(一)行政审批制度改革配套的相关制度体系缺乏

(二)行政审批监督体系尚不健全

(三)行政审批改度改革存在形式化、简单化问题

(四)行政审批的信息化建设滞后

(五)行政审批人员广泛存在官本位思想

四、国外政府行政审批服务改革的经验启示

(一)美国的经验分析及启示

1．美国经验

2．启示

(二)日本的经验分析及启示

1．日本经验

2．启示

五、公共需求导向下我国行政审批服务优化的路径选择

(一)完善与行政审批制度改革配套的制度

(二)构建严密完善的行政审批监督机制

(三)构建规范高效的行政审批运行机制

(四)推进行政审批信息化建设

(五)加强公务员队伍建设，提高行政审批服务水平

结语

参考文献

致谢