领导干部法治思维的培养及运用研究——以内蒙古自治区法治建设实践为例

摘要

习近平同志指出“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。法治一般来说指的是现有各类法律制度都能得到自觉遵守和普遍适用的一种状态，而法治思维则是将现代法治的理念、精神、原则及具体的法律规定来处理现实法律问题的思维过程。我们把法治思维的培养及运用的对象限定为各级领导干部，是因为我国已经进入依法治国的新时期，走向法治，其中最为关键的环节在于领导干部要从长官意志、审批管理的权力思维转变为法律至上、权利至上、权力制约的法治思维，具体来说就是领导干部要尊重法律的权威，服从法律规定，使法治真正成为内心的一种信仰，并自觉地通过法律手段来行使法律授予的公权力，用以维护人民的私权利。从这种意义上来说，领导干部培养和运用法治思维，就意味着文明管理的开始。笔者在内蒙古自治区几个党政部门工作过，对内蒙古自治区落实中央要求，全面推进法治建设工作的做法、成效和问题做过一些了解，特别是对于领导干部培养和运用法治思维过程中存在的问题和成因关注较多，并做了一些思考和研究。从中深切感受到受过去法治建设滞后，法治思维薄弱的历史包袱影响，我国推进依法治国进程的迫切性和艰巨性，特别是提高领导干部这一“关键少数”的法治思维能力的紧迫性和艰巨性。
　　笔者主要通过对内蒙古自治区的一些做法成效和问题成因的分析，进一步明确领导干部法治思维培养及运用是法治时代的必然要求，是中国特色的法治化道路的必然要求，也是适应国家快速发展的实际国情的必然要求。同时也希望通过深入挖掘阻碍领导干部法治思维培养及运用的原因，提出一些具体解决措施，使各级领导干部能够自觉崇尚法律，主动践行法治思维，坚定不移地朝着法治的方向前进，完成有中国特色社会主义法治的历史使命。

目录

声明

摘要

引言

一、法治思维的基本理论

(一)法治思维概念的界定

1．学界对法治思维概念的界定

2．法治思维概念的界定

3．法治思维的主体认识

4．法治思维与其他思维方式的区别

(二)法治思维的基本特征

1．法治思维是一种规范性的思维

2．法治思维是一种以权利义务为核心的理性思维

3．法治思维是对公权力行使的规范和约束

4．法治思维体现的是最大限度地实现公平、正义的价值追求

(三)法治思维的培养及运用的现实意义

1．实现中国特色法治化道路的基本前提

2．抛弃人治，迈向法治国家的必经之路

3．化解社会矛盾和社会问题的重要步骤

4．提高行政管理工作水平的必然要求

二、领导干部法治思维的培养及运用的成效、问题及成因分析——以内蒙古自治区法治建设为例

(一)领导干部法治思维培养及运用的成效

1．在领导干部中强化规则意识

2．落实权力清单制度，规范权力运行

3．推行责任追究制度，落实干部的层级监督

(二)领导干部法治思维培养及运用存在的问题

1．由于立法科学性不够与可操作性不强，导致其无所适从

2．部分领导干部法律素养不高，法治意识淡薄

3．解决社会问题和矛盾缺乏法治思维与方法

(三)领导干部法治思维培养及运用中存在问题的成因分析

1．我国长期以来的人治思维阻碍了领导干部法治思维的养成

2．缺乏服从法治观念，漠视法律权威

3．缺乏科学有效的权力监督和制约机制

三、实现领导干部法治思维培育及运用的基本途径

(一)法治理念的塑造

1．深化领导干部对法治的认识

2．树立领导干部对宪法和法律权威的认同

3．加强法治观教育，使领导干部养成规则意识和权利义务意识

4．树立领导干部对法治的信仰

(二)建立科学的制度体系，保障领导干部养成运用法治思维

1．建立完善的责任追究制度

2．完善内外部监督机制

3．建立以法治思维运用为内容的考核制度

(三)营造法治思维运用的外部环境

1．在全社会营造知法、守法的社会环境

2．利用舆论宣传、推动法治思维典型事例

结语

参考文献

致谢