论我国政府在公用事业民营化中的作用

摘要

公用事业是城市经济和社会发展的载体,它直接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济与社会的可持续发展.由于传统体制的影响,在中国公用事业领域存在政企合一,垄断经营;亏损经营,财政包袱沉重;生产效率低,服务质量差等弊端.另外,日益增长的需求和建设资金的巨大缺口的矛盾日渐突出,公用事业基本依赖政府进行投资和建设必将不能满足日益增长的社会需求.所以,公用事业运行的低效率和资金短缺的双重困境为民营部门提供了介入的契机,当前中国实行公用事业民营化势在必然.公用事业民营化涉及到政府职能方式的转变,政府的作用是公用事业民营化成功的关键,但是中国政府在公用事业民营化中的作用不足,表现为监督保障机制不完善,相关的政策法规不健全,因而限制了公用事业的民营化改革.正是在这一背景下,作者选择了这个题目作为毕业论文,尝试对公用事业民营化中的政府作用的研究做一点努力.文章第一部分阐述了该文的研究意义;第二部分对公用事业民营化进行了理论分析;第三部分论述了政府在公用事业民营化中的职能定位,即政府为什么要在公用事业民营化中发挥作用以及角色如何定位;第四章论述了政府在公用事业民营化中的作用方式,即参与、监管、保障;第五部分从加强政府服务和投融资改革角度出发阐述了政府促进公用事业民营化的对策.

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1选题意义

1.2研究现状

第二章关于公用事业民营化的理论分析

2.1公用事业民营化的含义

2.1.1公用事业的含义

2.2.2公用事业民营化的含义

2.2我国实施公用事业民营化的必要性及意义

2.2.1实施公用民营化的必要性

2.2.2实行公用事业民营化的意义

2.3公用事业民营化的制约因素

2.3.1来自思想观念的约束

2.3.2现行公用事业管理体制的制约

2.3.3现有政策法律环境不适应公用事业民营化的需要

第三章我国政府在公用事业民营化中的职能定位

3.1我国政府在公用事业民营化中发挥作用的必要性

3.1.1保障公共利益的需要

3.1.2引导公用事业民营化朝着科学化、规范化的方向发展

3.2我国政府在公用事业民营化中的职能

第四章我国政府在公用事业民营化中的作用方式

4.1参与

4.1.1特许经营

4.1.2合同承包

4.1.3政府出售

4.2监管

4.2.1建立完善的监管机制，对公用事业民营化进行规制

4.2.2制定完善的监管法规，依法监管

4.2.3对政府行为进行监督，促使其依法行政

4.3 保障

4.3.1消除体制性障碍，创造良好的政策环境

4.3.2完善定价制度，建立合理的价格形成机制

4.3.3完善民营企业权益保护制度

第五章我国政府促进公用事业民营化的对策

5.1加强服务，为公用事业民营化创造良好的发展环境

5.1.1争取公众对公用事业民营化的支持，保障公众利益

5.1.2增强政府向公用事业民营化提供信息服务的能力

5.1.3培育有关的中介机构，为民营化提供支持

5.2推进投融资体制改革，为公用事业民营化提供资金支持

5.2.1建立多层次资本市场体系，为民营企业创造多渠道融资

5.2.2完善民营经济投资公用事业的环境

5.2.3创新民营企业经营公用事业的融资方式

第六章结束语

注释

参考文献

致谢