俄罗斯海上执法主体的设置模式及对我国的启示

摘要

随着科技的发展及人类利用海洋活动的日益增多,海洋产业部门也相应增加,形成了诸多的产业部门。与产业部门的增加相适应,各国的海洋管理也在不断加强。国家实施海洋管理必须设置相应的管理机构,形成一定形式的海洋管理体制。各国海洋资源状况及政治体制等方面的差异,使得海洋管理体制不完全相同。世界上一些海洋强国的海洋行政管理体制,是多年实践经验的积累,可供参考借鉴。
　　 俄罗斯也是一个海洋大国,海洋水产资源极为丰富,海洋产业发展较快。进入21世纪,俄罗斯更加重视海洋的战略地位,公布了《俄罗斯联邦至2020年海洋学说》,作为俄罗斯国家海洋政策的纲领性文件,不仅为俄罗斯海洋政策提供了法律依据,还从根本上把部门所属和条块分割的海洋管理模式统一起来。俄罗斯海上执法主体设置合理、职责明确、协调性强,为了加强各执法主体之间的协调行动,提高执法效率,维护海洋权益,成立了以联邦政府副总理为首的海洋委员会,作为海洋行政管理的高层决策协调机构。委员会成员包括运输部、海关总署、边防局、渔业局、海军、自然资源与生态部等众多涉海部门的高层领导。并酝酿改革边防军,建立统一的海上执法队伍——海岸警卫队。加大海军海上活动的范围和力度,从国家战略安全的高度重视海洋。
　　 本文从介绍俄罗斯现行海上执法主体的设置模式入手,分析该国海上执法主体的设置特点,第二部分介绍我国海上执法现状及存在的问题,第三部分针对俄罗斯海上执法主体的设置经验提出我国海上执法体制改革应借鉴的方面,最后得出本文结论。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、俄罗斯海上执法概述

(一)俄罗斯海洋资源及海洋产业概况

(二)俄罗斯海上执法主体设置现状

1.联邦政府海洋委员会

2.联邦边防局及其海上执法队伍

3.联邦海关总署及其海上执法队伍

4.联邦渔业局及其海上执法队伍

5.联邦运输部及其海上执法队伍

6.联邦自然资源与生态部及其海上执法队伍

7.联邦海上搜救队伍

(三)俄罗斯海上执法主体设置的特点

1.海上执法主体设置的依据为海洋政策

2.各涉海部门即分工明确又协调配合

3.统一设置垂直领导体制

4.海军纳入海上执法主体行列

5.执法经费完全纳入联邦预算

6.有专门的人才培训机构和专业院校

二、我国海上执法主体概况

(一)我国海上执法主体设置现状

1.国家海洋局下设的中国海监

2.中国海事局下设的中国海巡

3.海关和公安部门组建的缉私局

4.渔政局下设的渔业监督大队

5.公安部下设的边防海警

(二)我国海上执法主体设置存在的问题

1.缺乏统一的立法

2.职责不清协调不力

3.领导体制不统一

4.经费不足装备落后

5.海军非执法主体

6.缺乏专门的培训机构和高等院校

7.执法主体缺乏海洋警察权

三、中国对俄罗斯海上执法主体设置经验的借鉴

(一)制定海岸警卫队组织法

(二)建立高层决策协调机构统一领导体制

(三)统一经费来源加大装备建设

(四)建立专门的人才培训机构或专业院校

(五)赋予海军在海上执法活动中行政主体的地位

结论

参考文献

致谢

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