基于BSC原理的福建海事局绩效目标管理与应用研究

摘要

利用绩效目标管理手段提高公共管理部门的绩效，是现代公共管理中普遍推行的管理方法。随着直属海事系统对目标管理的推广应用，年度绩效目标管理还存在目标设定无法体现组织战略，导向性不够;考核理念落后，考核方式单一，无法实现全方面多层次考核;对下属各单位之间的差异性估计不足，目标分解不科学，指标设置与实际考核之间存在错位等问题。平衡计分卡(BSC)理论从财务角度、客户角度、内部流程角度、学习与成长角度四个维度，在企业战略性绩效管理中把组织的战略转变为新型的可用指标衡量的绩效管理体系，使组织策略可以转化成为行动。基于这个原理，结合海事管理的性质特点，提出基于BSC原理的绩效目标管理思路，围绕海事的宗旨和发展战略及目标之间互相平衡的原则，设计五个维度的考评指标体系，分别是安全核心目标、海事关系目标、内部流程目标、学习与创新目标、保障与发展目标。
　　本文通过对目标管理体系运行现状的观察，总结福建海事局自实施目标管理以来取得的成绩，根据绩效管理理论的新发展，应用BSC的管理理念与实施工具，参照其他政府部门和直属海事局绩效目标管理的建设经验，研究提出解决问题的对策建议以及实现目标管理的有效途径。
　　本文共分六个部分，第一部分:绪论。主要介绍研究的背景和意义，以及国内外理论发展和研究的现状，研究的思路、内容和方法。第二部分:目标管理及平衡计分卡(BSC)基本理论。系统介绍绩效管理两个主要理论:目标管理与BSC理论的要点，研究了BSC在公共部门的适用。第三部分:福建海事局绩效目标管理体系运行的现状与问题。对福建海事局现有的目标管理体系运行状况和存在问题进行研究。第四部分:BSC在公共部门的实践。对BSC在公共部门的实践进行了研究，阐述了在国内外公共部门应用BSC的实践意义。第五部分:基于BSC原理的福建海事局绩效目标管理设计思路。提出建立基于BSC原理的福建海事局年度绩效目标管理设计思路，设计绩效目标管理指标体系，以及体系的原则、职责、流程等。第六部分:基于BSC原理的福建海事局绩效目标管理实施方法。对基于平衡计分卡的目标管理实施方法进行了研究，提出了实施考核和评价的方法。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 理论发展演变

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

第2章 目标管理及平衡计分卡(BSC)基本理论

2．1 目标管理的理论要点

2．1．1 目标管理的特点

2．1．2 目标管理的实施流程

2．1．3 目标管理的推行

2．1．4 目标管理的优点与不足

2．2 平衡计分卡(BSC)的理论要点

2．2．1 平衡计分卡(BSC)的“平衡”

2．2．2 BSC相对于目标管理的优势分析

2．3 BSC在公共部门的适用

第3章 福建海事局绩效目标管理体系运行的现状与问题

3．1 福建海事局绩效目标管理体系建设的成绩

3．1．1 初步完成了绩效目标管理模式的调整

3．1．2 建立了年度绩效目标管理制度

3．1．3 对年度绩效目标设定进行了分类

3．1．4 建立完善了绩效目标任务的评价与考核机制

3．2 福建海事局绩效目标管理体系建设存在的问题

3．2．1 目标设定无法体现组织战略，导向性不够

3．2．2 对各分支局之间的差异性估计不足

3．2．3 目标分解不科学，指标设置与实际考核之间存在错位

3．2．4 对基层工作的考核拘泥于细节，无法实现全方面多层次考核

3．2．5 考核理念落后，考核方式单一

3．2．6 对工作目标的实时跟踪不够，信息化应用不足

3．3 绩效目标管理现存问题产生的原因分析

3．3．1 目标设定的可行性问题

3．3．2 目标设定过程中组织成员的参与不够

3．3．3 未能提炼关键绩效指标(KPI)

3．3．4 相同性质部门目标设定的差别不明显

3．3．5 未能充分体现管理哲学和组织战略

3．3．6 未能适当考虑组织内部的运行过程

第4章 BSC在公共部门的实践

4．1 BSC在美国夏洛特市政府的应用

4．1．1 高层领导的重视和支持，使得组织战略主题优先确立

4．1．2 将战略主题转化为BSC4个层面的目标

4．1．3 将组织战略目标向下分解，制定主题计分卡和部门计分卡，并使之相互联系和呼应

4．1．4 将战略目标与每个公务人员每天的工作相联系

4．1．5 使战略主题的实现成为一个持续发展过程

4．2 BSC在青岛市创建高效机关中的探索与实践

4．2．1 引入BSC的背景

4．2．2 青岛市政府的BSC

4．2．3 应用成效

4．3 BSC在西安地税稽查系统中的应用

4．4 BSC在直属海事局绩效目标管理的应用

4．5 国内外公共部门应用BSC的实践意义

第5章 基于BSC原理的福建海事局绩效目标管理设计思路

5．1 福建海事局绩效目标管理体系的设计

5．2 目标来源的均衡

5．3 绩效目标管理体系的原则

5．4 绩效目标管理体系的建立及运行流程

5．5 绩效目标管理体系下的各部门职责

5．5．1 绩效目标管理领导小组(目标办)

5．5．2 绩效目标管理工作具体组织执行机构(办公室)

5．5．3 被考核部门(直属机关及分支局)

5．5．4 体系管理办公室

5．5．5 人事部门

5．5．6 党群工作部门

5．6 绩效目标管理运行流程

5．6．1 目标的制定

5．6．2 计划和工作任务的执行

5．6．3 年中目标考核实施

5．6．4 年度目标考核流程

5．6．5 目标考核结果应用

第6章 基于BSC原理的福建海事局年度绩效目标管理实施方法

6．1 绩效目标管理的考核

6．1．1 考核周期

6．1．2 考核目标及指标划分

6．1．3 目标考核的关系模型

6．2 考核指标的评估方法

6．2．1 头脑风暴法

6．2．2 德尔菲法

6．2．3 平衡分析法

6．2．4 因果分析法

6．2．5 指标对比分析方法

6．2．6 综合评价分析

6．3 绩效目标管理考核评估不足的规避

6．3．1 从直属局、分支局到海事处三级机构更新绩效目标管理的理念

6．3．2 建立并实施三级评估体系

6．3．3 建立绩效目标管理评估投诉制度

6．3．4 实施全员绩效目标评估培训

6．3．5 使全体职工充分认识到绩效评估规范管理和提高绩效的最佳方法

结论

参考文献

致谢