乡村治理的转型：从行政化治理到社区化治理——A村的经验

摘要

从土地改革、农业合作化到人民公社、至村民自治、再到今天的农村社区建设，乡村治理经历了一个不断变迁的历史过程。村民自治制度的实施，对我国农村社会产生了深远的影响。然而，由于村民自治所具有的行政化特性，致使村民自治在实践中所遭遇的治理困境已愈发明显，乡村治理的转型已势在必行。
　　 本研究基于A村的调查发现，农村社区建设由于基于熟人社会的社会基础之上，在日常的运作中，构建了以组织保证、议事规则和资金保障三大制度为支撑的运行机制，使群众的参与空前高涨，治理过程中的自治性和群众性得到张扬，从而产生了良好治理绩效。这种社区化治理的方式，以激活群众的自治性与群众性为主旨，以激发群众的主体公共参与为目标，以培育农民自治组织为归宿，从而成为一种新型的治理方式和乡村治理转型的一种新取向。当然，由于诸多方面因素的限制，作为一种新型治理方式仍然面临着诸多难题和困境，依然需要国家的制度供给，方可完成这种治理的转型。