试论我国地方政府治理模式改革--由经济建设型政府向公共服务型政府转变

摘要

随着我国改革的不断深入,转变政府职能,深化公共行政体制改革,加快推进政府公共服务职能的转变,提高政府为公众服务的水平,是当前我国政府职能转变的基本目标。提高政府公共服务的水平和质量成为政府机构改革的价值取向之一。从客观角度来看,我国政府在以往的管理模式中更多地关注经济建设与发展,对社会管理和公共服务职能的发挥缺乏足够的重视。以SARS危机作为转折,政府公共服务职能才得到广泛关注,强化政府公共服务职能与社会管理职能成为新一轮政府治理模式改革的重点。我们还必须认识到,政府改革既连接经济体制改革,又连接社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节。因此,政府从经济建设型向公共服务型的转变将是我国进一步改革的中心和重点。
　　 公共服务型政府,是要满足社会的公共需求,提供优质公共产品与公共服务的现代政府:是在公民本位理念之下的,在社会民主制度框架之下的,按照社会公民意愿组建起来的,以为人民服务为宗旨的承担服务责任的政府。
　　 本文通过对公共服务基本理论的阐述,以实证的方式通过对南昌市政府服务型政府建设中存在的问题及因为分析,对比借鉴国外先进的公共服务经验,从局部到整体对我国公共服务型政府建设提出了基本的思路及路径选择。

目录

文摘

英文文摘

第一章 引言

1.1 选题的背景和意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题目的及意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 主要研究内容和研究方法

1.3.1 主要研究内容

1.3.2 主要研究方法

1.4 公共服务理论的基础研究

1.4.1 公共服务的理论基础

第二章 公共服务型政府概述

2.1 政府与公共行政

2.1.1 政府的涵义

2.1.2 公共行政的涵义

2.2 公共服务型政府概述

2.2.1 公共服务型政府的涵义

2.2.2 公共服务型政府的特征

2.2.3 公共服务型政府的主要职能

第三章 我国政府公共服务的现状与治理模式分析

3.1 当前我国政府仍是“经济建设型政府”

3.1.1 经济建设政府概述:内涵与特征

3.1.2 经济建设型政府的不足

3.1.3 经济建设型政府存在不足的原因分析

3.2 建设公共服务型政府的重要意义

3.2.1 建设服务型政府是我国市场经济发展的必然要求

3.2.2 建设公共服务型政府是社会稳定的需求

3.2.3 建设公共服务型政府是适应经济全球化的需求

3.3 我国建设公共服务型政府的实践

第四章 国外公共服务型政府治理模式比较及其借鉴

4.1 国外部分国家公共服务制度的实践模式

4.1.1 美国:“最低保障和兼顾效率”的公共服务模式

4.1.2 英国:“全面公平型”的公共服务模式

4.1.3 新加坡:“效率主导型”的公共服务模式

4.2 我国与西方国家公共服务型政府治理模式的比较与借鉴

4.2.1 国外部分国家构建公共服务型政府的启迪

4.2.2 西方“政府再造”运动对我国服务型政府建设的启示

4.2.3 经济发展水平与公共服务相协调的借鉴意义

第五章 公共服务型政府建设实证研究-以南昌市政府为例

5.1 南昌市建设公共服务型政府存在的问题

5.1.1 政府职能偏位,财政支出越位与缺位并存

5.1.2 公众利益表达分散,表达方式被动

5.1.3 公众利益表达回应缺乏

5.1.4 政务公开透明度不够

5.1.5 政府财政预算粗化

5.2 公共服务型政府建设过程中存在的阻力分析

5.2.1 市场经济主体的不成熟阻碍服务型政府的职能转换

5.2.2 传统行政体制对服务型政府建设的阻碍--路经依赖

5.2.3 建设服务型政府的思想观念阻力

5.2.4 建设服务型政府缺乏相应的规划和实施制度

第六章 地方政府建设公共服务型政府的路径选择

6.1 建设公共服务型政府的任务目标

6.1.1 由优于经济目标到社会全方面目标转变

6.1.2 由投资型财政向服务型财政转变

6.1.3 由封闭型体制向公开式体制转变

6.1.4 由行政控制型统治向依法行政型治理转变

6.1.5 建立中央与地方的合理分权

6.2.建设公共服务型政府的具体举措

6.2.1 切实树立公共服务理念,提升政府公信度

6.2.2 构建良好的制度框架

6.2.3 树立和落实以人为本的科学发展观

6.2.4 积极推进政府职能的转变与创新

6.2.5 进一步明确各级政府的责任

6.2.6 建立政府、大众传媒与民众的互动机制

6.2.7 构建政府、公民与社会的多中心治理体系

6.3 结论与展望

6.3.1 结论

6.3.2 推进我国地方政府治理模式的改革

致谢

参考文献

攻读学位期间的研究成果