基层政府维稳的误区及对策研究——以萍乡市湘东区为例

摘要

当前中国正处于一个社会变革、制度改革都非常快的阶段，正在运转的基层维稳工作机制已基本不能适应社会发展维稳工作的需要，公众利益诉求表达行为已经呈现出“诱发点多、燃点低、类型复杂、数量扩大、行为激烈、对抗性强、处置难”的发展趋势。由此，按照以人为本和和谐社会的要求，围绕群众的各种诉求所引发的不稳定事件的预防、处置，已经成为中国社会发展过程当中必须思考的主要问题之一。而直接对接政策落实与群众诉求表达的基层政府（主要指县、市、区和乡镇两级政府），在社会发展、经济转型所带来的一切矛盾纠纷、体制运行所带来的一系列冲突下，面临着极大的挑战和考验。基层不稳的原因方方面面，但最根本的原因在于中国的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，导致公众利益诉求行为出现数量增加、规模扩大、行为激烈、燃点低、涉及面广、对抗性强、处置起来难度大等趋势。考虑国情存在特殊性，中国的维稳虽然在一定程度上可以借鉴国外的经验，却不能生搬硬套，必须从基本国情出发，结合我国的特点进行探索。因此如何在社会高速发展的大环境背景下研究基层维稳机制，发现存在的误区并解决存在的问题，是本文研究的主要目的。
　　 本文主要采用理论分析、文献分析以及实地调研与访谈相结合的方法，以萍乡市湘东区为例，透过小的基层政府，扩散到整个国家，并针对目前现状和存在的维稳误区，进行研究。从研究内容看，本文主萍乡市湘东区为例，主要内容是基层维稳现状、存在的维稳误区、需要维稳的缘由和解决存在误区的对策，引言部分介绍了本文的研究缘由、研究的背景和意义、国外研究现状及国内发展历程、研究的重点、难点与创新之处、研究方法和思路等基本内容。整篇论文分为四个部分。第一部分主要调查目前基层不稳定因素呈现多元化趋势，按照不稳定事件的表现形式、特点分析了基层维稳面临的各种现实问题;第二部分从维稳理念、维稳方式、维稳目的三个层面出发，探析、揭示了现阶段基层维稳容易步入的多种误区;第三部分对产生各种维稳现实问题的原因从表层和深层次进行归纳、总结，究其原因主要是在特殊的历史时期，社会分化阶层利益存在必然的冲突、个体维权与群体表达之间存在很大的差距、而压力型的维稳方式又无力应对维稳的压力等;第四部分针对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的环境下基层维稳所面临的多种现实问题，通过对源头、根本、基层、前端、关口等方面建立新的机制，采取多管齐下的措施，严把关口，维系社会动态平衡，实现长治久安。

目录

声明

摘要

第1章 引言

1．1 研究缘由

1．2 研究的背景、意义

1．2．1 研究的背景

1．2．2 研究的意义

1．3 国外研究现状及国内发展历程

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内发展历程

1．4 研究的重点、难点与创新之处

1．4．1 研究重点

1．4．2 研究难点

1．4．3 创新之处

1．5 研究方法及研究思路

1．5．1 研究方法

1．5．2 研究思路

1．6 维稳的概念

第2章 基层社会不稳定因素呈现多元化趋势

2．1 不稳定的表现形式主要是群体性事件和群体性闹事事件

2．1．1 维权行为型

2．1．2 社会泄愤型

2．1．3 社会骚乱型

2．2 不稳定事件的其他表现形式

2．2．1 社会纠纷

2．2．2 不合理的上访形式

2．2．3 有组织犯罪

2．3 不稳定事件的特点

2．3．1 引发事件的燃点低

2．3．2 群众诉求多样化

2．3．3 时段集中化

2．3．4 主体多元化

2．3．5 群体组织化

2．3．6 解决难度大

第3章 基层政府维稳容易步入多种误区

3．1 维稳理念的误区

3．1．1 维稳不维权

3．1．2 维稳不依法

3．2 维稳方式的误区

3．2．1 维持现状，“灭火维稳”

3．2．2 应对考核，“刚性维稳”

3．2．3 联合作战，“压力维稳”

3．2．4 息事宁人，“天价维稳”

3．3 维稳目的的误区

3．3．1 领导方式的误区

3．3．2 政绩考核的误区

第4章 不稳定事件存在多因诱发

4．1 “失稳”的根源——转型期社会分化、阶层利益冲突的必然

4．1．1 社会阶层分化

4．1．2 阶层利益对立

4．2 “失稳”的直接诱因——个体维权与群体表达之路坎坷

4．2．1 体制内个体维权：高成本、低成效

4．2．2 群体利益表达：缺机制、无代表

4．3 维稳的偏失——压力型的维稳无力应对维稳的压力

4．3．1 基层政府维稳观念滞后

4．3．2 基层政府结构封闭

4．3．3 基层政府维稳工作的非制度化

4．3．4 基层政府维稳方式简单粗糙

4．4 基层维稳现状与地方主政者的施政困境

4．4．1 侧重GDP指标是增大基层维稳压力的主要根源

4．4．2 官员任期制是导致维稳治标不治本的“罪魁祸首”

4．4．3 上级机关的维稳问责制是维稳工作的双刃剑

第5章 多管齐下高效维稳

5．1 建立利益表达协商机制，从源头维稳

5．1．1 信息获取机制

5．1．2 利益凝聚机制

5．1．3 诉求表达机制

5．1．4 施加压力机制

5．1．5 利益协商机制

5．1．6 调解与仲裁机制

5．2 改革维稳考核机制，从根本维稳

5．2．1 进一步明确考核责任主体

5．2．2 进一步完善维稳考核追责办法

5．2．3 进一步改革考核方式

5．3 加强社会管理创新，从基层维稳

5．3．1 完善基层政府社会服务和管理功能

5．3．2 构建联动工作网络

5．3．3 探索实行网格化管理模式

5．4 完善维稳应急体系，从前端维稳

5．4．1 提高应急维稳大局意识

5．4．2 加强应急维稳基础建设

5．4．3 从速从快反馈应急情况

5．4．4 狠抓应急维稳制度落实

5．4．5 发挥联调联动机制作用

5．4．6 强化科学指挥机动管理

5．5 推进依法行政，从关口维稳

5．5．1 理顺依法行政体制，规范行政执法行为

5．5．2 全面正确实旋法斜规范

5．5．3 保证严格执法

5．5．4 确保科学民主决策

5．5．5 强化权力运行的监督

5．5．6 严格依法行政

5．5．7 提升政府公信力

第6章 结论

致谢

参考文献