PPP模式在发展中遇到的问题及对策研究

摘要

当前，我国正处于一个对公共服务需求愈加增长的高速时期，公众对各类公共服务的需求在不断增加，而公共服务方面的制度改革却远远滞后于其发展速度，政府因其自身的财政局限，导致公共服务在供应上与民众的实际需求上的矛盾越来越突出，于是研究PPP模式并将其带入到我国实际的公共服务供给中便成为了一种缓解这个矛盾最有效最现实的做法。目前，我国PPP项目的应用涵盖了道路交通、城市供水、供电、环境保护等社会公共事业多个领域。
　　尽管PPP模式有着广阔的应用前景，但由于PPP模式自身具有项目周期长、与主体目标不一致、资金投入大等特点，这些特点导致PPP模式在我国的实际发展中遇到了很多的问题。本论文在查阅大量国内外文献的基础上明确了PPP的相关概念：公共部门和社会资本等私营部门一起参与到公共服务供给过程中去，共同为消费者提供公共服务的一个过程。并阐述了该模式发展的理论基础，主要介绍了公共服务理论、公共选择理论、委托代理理论三种理论。该模式在我国的具体实践中主要表现为合同外包、政府参股和特许经营三种形式。并概述了PPP模式在我国的发展历程，主要分为1984年-2000年摸索试行阶段、2001年-2012年逐步推广阶段和2013年至今快速发展阶段三个阶段。通过对PPP模式在我国发展历程的梳理，从政府层面、社会资本方面和金融机构方面论述了PPP模式在我国的实际运用与发展中遇到的问题。通过对徐州地铁三号线、镇江海绵城市建设项目、澳大利亚维多利亚州会展中心、加拿大PPP模式等国内外成功的PPP项目的总结与借鉴，对我国PPP模式的发展提出了相关建议与对策，主要为转变政府角色，建立并完善PPP相关法律体系；加强构建政府契约精神，加大对PPP扶持力度；培养专业化人才与机构，重视第三方评估机构的发展；拓宽私人融资渠道，成立创新性融资平台；创新金融机构支持模式，完善资本市场。

目录

声明

致谢

1 绪论

1.1选题背景与意义（Research Background and Significance）

1.2国内外研究现状及评析(Literature Review)

1.3研究思路与研究方法（Research Roadmap and Methodology）

1.4研究重点、难点与预期创新点(Research Focus, Difficulty and Expected Innovation)

2 PPP相关概念界定与理论基础

2.1公共服务(Public Service)

2.2PPP模式（PPP Mode）

2.3PPP 模式发展的理论基础（ The Theoretical Basis of the Development of PPP Model）

3 我国PPP模式发展概况

3.1 PPP模式在我国的发展脉络与现状（ The Development and Present Situation of PPP Mode in China）

3.2 PPP模式在我国的具体形式（The concrete form of PPP mode in our country）

3.3PPP模式下我国公共产品与公共服务的供给过程（The Supply Process of Public Goods and Public Service in China under PPP Mode）

4 PPP模式在我国发展中面临的问题

4.2缺乏 PPP专门法律与相应的监督评估体系（ Lack of PPP special law and the corresponding supervision and evaluation system）

4.4不能与现有金融体系相适应，金融机构缺乏创新意识（Can not adapt to the existing financial system, financial institutions lack a sense of innovation）

5 国内外PPP模式实践和启示

5.1 江苏徐州地铁三号线（Jiangsu Xuzhou Metro Line 3）

5.2江苏镇江海绵城市建设项目（ Jiangsu Zhenjiang sponge city construction project）

5.3 加拿大PPP模式（Canadian PPP model）

5.4澳大利亚维多利亚州会展中心PPP项目（ Victoria Project Center, Victoria, Australia）

5.5 国内外PPP项目经验启示（Experience of PPP Project at Home and Abroad）

6 关于完善我国PPP模式的建议与对策

6.1转变政府角色，建立并完善PPP相关法律体系（Change the role of government, establish and improve the PPP legal system）

6.2加强构建政府契约精神，加大对PPP扶持力度（Strengthen the construction of government contract spirit, increase support for PPP efforts）

6.3 培养专业化人才与机构，重视第三方评估机构的发展（ Cultivate specialized talents and institutions, and attach importance to the development of third party evaluation institutions）

6.4拓宽私人融资渠道，成立创新性融资平台（ Expand private financing channels, the establishment of innovative financing platform）

6.5创新金融机构支持模式，完善资本市场（ Innovate financial institutions to support the model, improve the capital market）

7 结语

参考文献

作者简历

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