高邮市小型水利工程管理体制改革经验及其可推广性研究

摘要

2011年，中央一号文件提出要加快水利工程建设和管理体制改革。随着水利事业改革发展的深入推进，小型水利工程管理体制不健全、运行机制不完善等问题日加凸显。为改变重建轻管的现状，水利部、财政部经研究印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，《意见》中明确，到2020年要基本扭转小型水利工程（县级及以下管理的）管理体制机制不健全的局面，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。2014年，为进一步探索适合江苏的改革模式，江苏省在全省范围内确定了包括高邮市在内的5个小型水利工程管理体制改革试点县。
　　高邮市目前现有2项国家级、3项省级水利工作试点任务，特别3项改革试点，包括全国农业水价综合改革试点县、国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县以及省级小型水利工程管理体制改革试点县，要求进一步探索水利改革新举措，创新工程管理新体制。在这些改革试点工作推进过程中，本人全程参与，接触了大量资料信息，并从中发现了感兴趣的研究方向，即本文所研究的高邮市小型水利工程管理体制改革经验及其可推广性研究。
　　本文通过分析高邮市小型水利工程管理体制改革过程中的主要做法，总结提炼改革成功的主要经验，并研究其可推广性。这对于该市深化改革具有参考价值，同时也对全国其他县市进行改革起到借鉴作用。对高邮市水利工程管理体制改革经验的提炼和推广，不仅扩展了水利工程管理的研究领域，还充实了通过公共管理实现优化工程管理的研究内容。
　　首先查阅相关资料和文献，从理论角度，认真分析小型水利工程的特性及其管理体制的具体概念，并对可能影响管理体制改革的因素进行归纳。然后对高邮市在小型水利工程管理体制改革过程中实用的做法以及取得的成效深入剖析，结合自己掌握的数据、对改革的理解以及实地调查的情况，总结提炼经验。最后根据其他地区实际情况，深入分析，研究该经验在其他地区进行推广的可行性。
　　通过分析研究，得出高邮市在改革过程中合理运用管养分离、引入市场化、利用信息化等创新手段，实践出了一套适用于当地的管理体制，该体制具有可推广性，其中农民用水户协会管理体制适用于各类地区;农村经济合作组织管理体制适用于田块集中连片、规模化种植占比较大的地区;“五位一体”及镇村管理体制适用于经济较发达地区。

目录

摘要

1 绪论

1．1 论文研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究综述及评价

1．2．1 国外小型水利工程管理体制研究现状

1．2．2 国内小型水利工程管理体制研究现状

1．2．3 研究现状评价

1．3 研究目标和内容

1．4．1 研究方法

1．4．2 技术路线图

1．5 创新与不足

1．5．1 本文的创新

1．5．2 可能存在的问题

2 核心概念及相关理论

2．1．1 小型水利工程概念

2．1．2 小型水利工程管理体制概念

2．2 相关理论

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 公地悲剧理论

2．2．3 自主组织与治理理论

2．2．4 参与式管理理论

3 高邮市自然条件及水利工程管理的历史演变

3．1 高邮市自然条件

3．1．1 地理位置

3．1．2 地形地貌

3．1．3 河流水系

3．1．4 水文气象

3．1．5 水资源状况

3．2 水利工程管理体制的历史演变

3．2．1 改革前水利工程管理发展历程

3．2．2 改革前水利工程管理面临的困境

3．2．3 高邮参与改革试点的背景

3．2．4 管理体制改革后的现状

4 高邮市水利工程管理体制改革主要做法及其成效分析

4．1 改革中主要做法分析

4．1．1 广泛宣传发动

4．1．2 出台政策文件

4．1．4 掌握详实资料

4．1．5 理顺管理主体

4．1．6 落实经费渠道

4．1．7 构筑信息平台

4．1．8 组织领导重视

4．2 改革后的工程管理体制分析

4．2．2 农民用水户协会管理体制

4．2．3 镇村管理体制

4．2．4 农村经济合作组织管理体制

4．3 取得的成效

4．3．1 为工程运行管理提供了数据支持

4．3．2 为水利事权划分提供了基础保障

4．3．3 为美丽乡村建设提供了水利支撑

5 高邮市小型水利工程管理体制改革经验总结

5．1 改革成功的基本保障

5．1．1 组织领导有保障

5．1．2 思想认识有保障

5．1．3 资金投入有保障

5．2．1 着眼服务，加强基层体系建设

5．2．2 因地制宜，确定适宜管护模式

5．2．3 拓宽渠道，建立稳定投入机制

5．2．4 监督考核，建立长效运行机制

5．2．5 注重科技，强化工程信息管理

6 高邮市水利工程管理体制改革经验的可推广性研究

6．1 改革模式的可推广性

6．1．1 高邮模式的适用性分析

6．1．2 高邮模式的不适用性分析及建议

6．2 改革模式推广的实际意义

结论

参考文献

附录

致谢

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