农业综合开发项目管理研究——以苏北农业综合开发林业项目为例

摘要

农业综合开发是对整个农业生产条件和社会经济条件的改造和利用而言的,它集资源开发、项目开发、区域开发和经济开发于一体,通过对农业生产对象和劳动手段进行有效的组合、改造和配置,对农业自然资源从广度、深度上进行高度有效的开发利用,力求在保持系统整体性的情况下,实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进项目区社会、经济、生态的协调发展。在过去几十年,利用有限的财政资金(特别是中央财政资金),引导和带动了全社会对农业综合开发的投入,激发和调动了农民增加农业投入的积极性,取得了显著成效。
　　 本文基于公共物品理论对江苏农业综合开发项目管理进行研究,并以苏北农业综合开发林业项目为例,从理论和实践两方面来分析当前苏北林业项目的社会、经济、生态效益问题,尤其针对项目发展的影响因素进行了具体的分析。
　　 本文首先从农业综合开发的基本内容入手,对农业综合开发与农业综合开发项目基本概念做出界定,提出了项目运行评价指标。再以公共财政与公共物品理论为基础,认为农业综合开发项目属于区域性的准公共物品,应以财政投资为基础,引导其他投资主体进入,在区域经济发展中起到示范带动作用,使得农业综合发型在项目区经济效益、生态效益和社会效益达到最优。然后总结了国外进行农业开发的各种成功经验和做法,以及对我国农业综合开发的启示,期待在以后的政策制定、项目开发和项目管理方面有所借鉴。接下来以农业综合开发中苏北林业项目为实证,从发展现状着手,总结出其在资金投入与使用、林业生产与管理标准化、林业产业发展以及山林产权方面存在的问题,并对问题产生的原因进行了分析,在对林业项目在资金管理、项目管理进行系统分析后,运用项目运行评价指标对项目开发成效做出评价。最后根据分析结果,着眼当前社会主义新农村建设,结合苏北区域的实际情况对苏北农业综合开发林业项目发展做出战略建议,提出通过加强产权管理,加大信贷政策与财税政策支持等途径来推进江苏苏北林业项目健康可持续发展。
　　 综上所述:农业综合开发作为准公共物品,国家在资金投入方面的引导作用举足轻重,是公共财政支出的重要组成部分,而农业综合开发林业项目作为农业综合开发的重要组成部分,在保护与恢复生态环境,改善农业生产基础性条件,发展干鲜果品、木本粮油、苗木花卉等林业产业,调整农业和农村产业结构,增加农产品有效供给和农民收入等方面,也起了重要的、不可替代的作用.因而,苏北林业项目应着眼当前社会主义新农村建设新形势和农业综合开发新任务,结合本区域的发展实情,科学规划,因地制宜,借鉴休闲观光农业的发展模式,加快推进项目区内林业生态文明村建设。