农村土地权属纠纷及其解决途径研究

摘要

随着人们对土地资源的需求的增加和利用方式的改变,农村各种矛盾冲突日趋明显。农村土地权属纠纷是土地工作中的突出问题。由于农村土地权属纠纷在我国具有特殊的复杂性,既有事实层面的技术性困难,也有法律层面的制度性困惑,更有历史性的曲折历程和沉重负荷。
　　 本文在分析农村土地权属纠纷概念、特点及其表现形式的基础上,探讨了农村地区土地权属纠纷的形成原因及现有的纠纷解决途径,并借鉴国内外有关纠纷解决的先进经验,提出了完善农村土地权属纠纷解决途径方面的看法和建议。文章主要分为以下几个方面:
　　 第一,对于土地权属纠纷的含义,采纳在实践中被认可的狭义的概念。在界定土地权属纠纷的基础上,区别土地权属纠纷与其他涉地纠纷,提出农民土地权属纠纷的概念,即农村地区的所有权和使用权的纠纷。
　　 第二,通过对农村土地权属纠纷的法律分析,认为农村土地权属纠纷的法律性质为二元化的,主要表现为民事纠纷和行政纠纷。单一的认为农村土地权属纠纷的法律性质是民事纠纷,企图通过民事途径来解决农村土地权属纠纷是不科学的。
　　 第三,运用政策学、经济学和法学的基础理论来分析我国农村土地权属纠纷的产生原因。具体表现为土地政策的多变和土地产权制度是产生农村土地权属纠纷的深层次原因；经济因素是产生农村土地权属纠纷的原动力；土地立法缺失、土地登记管理混乱等因素是造成农村土地权属纠纷的直接原因。
　　 第四,现有农村土地权属纠纷的解决途径主要包括协商调解、行政途径和行政诉讼。本文通过分析现有农村土地权属纠纷解决途径并且提出现有解决途径的局限性。针对各种农村土地权属纠纷的具体情况不一,产生的原因各异,因此,运用何种解决途径作为最佳的解决手段,要具体问题具体分析,灵活运用三种解决途径。
　　 第五,在对国内外土地权属纠纷的先进经验和国内部分地区典型模式分析的基础上,提出对我国农村土地权属纠纷解决的经验和模式。提出确立农村土地权属纠纷的基本原则,并对现有的土地权属纠纷的解决途径进行完善。本文提出构建多元化的纠纷解决机制,在完善协商、行政裁决和行政诉讼三种解决途径的同时,建议在农村土地权属纠纷解决途径上,引入行政仲裁制度和信访制度。另外,还应健全土地登记制度和土地产权制度等相关配套措施。