基于绩效考核的土地利用计划管理方法研究

摘要

我国土地市场的形成和发展是20世纪70年代末期全国范围内经济体制改革和对外开放的结果。我国的土地市场形成可以分为两个阶段，第一阶段是20世纪70年代末的农村土地制度改革，核心是将集中的集体经营转变为分散的农户经营；第二阶段是20世纪80年代中后期进行的城镇土地使用制度改革，核心是实行土地使用权有偿出让、转让制度，建立高效、灵活的土地市场运行机制，促进土地产权流动，通过用地者之间的公平竞争，变城镇土地无偿使用为有偿使用，推动城镇土地资源在空间上、时序上的优化配置和合理利用。随着改革的深入和市场化进程的加快，我国土地资源的市场配置面临着许多迫切需要解决的重大问题。从政府干预和管理的层面上分析，这些问题主要是：中央政府和地方政府的土地利用上存在着目标偏离；缺少合理有效的政府干预手段，来解决土地市场中存在的市场配置失灵问题；土地市场的运作缺少有力的保障制度，如法律、金融以及社会中介服务等；忽视了土地作为资产的同时，也是人类不可替代的自然资源，不仅需要开发利用，更需要保护。在中央政府现有的干预机制中，土地利用计划管理政策是中央为数不多的指令性计划之一，完善现有的土地利用计划管理体系，对中央政府合理科学的调控地方政府及市场的土地资源配置行为具有十分重要的意义。
　　 本文首先回顾了土地利用计划管理的发展历程，在对现行的土地利用计划管理体系进行分析的基础上，发现目前的土地利用计划管理重指标控制、轻效益管理、缺乏相应的激励机制，其根本原因在于计划考核的作用未得到充分的发挥。为了更好的发挥土地利用计划管理的宏观调控作用，科学合理的进行土地资源配置，针对现实中土地利用计划管理体系存在的问题，构建了土地利用计划综合评价指标体系，对2007年和2008年各个地区的土地利用计划执行情况进行了分析评价，发现不管是对于经济发达地区还是相对落后地区，建立土地利用计划考核评价制度，对于严格落实土地利用计划、改进土地宏观调控效果都具有重要意义。由此建立了基于绩效考核的土地利用计划管理体系，提出在今后的土地利用计划管理中，应当以土地利用计划绩效考核为基础，将计划编制与计划考核的结果挂钩，同时完善相应的计划管理激励机制。更好的发挥土地利用计划管理规范土地利用行为的作用。