测土配方施肥推广中存在的主要问题及其法律对策

摘要

因土施肥是合理施用肥料的主要依据之一，是节约肥料能源、提高土壤肥力、确保农业可持续发展的前提。由于我国农民知识文化水平相对较低，农民对新生事物的反应比较滞后，因此从以往的实践来看，农业技术推广工作在农业新技术的传播和应用过程中起着非常关键的作用。2005年的中央一号文件明确提出要“推广测土配方施肥”，并在全国范围内重点开展了测土配方春、秋季行动，在全国上下掀起了推广应用测土配方施肥技术的新一轮高潮。纵观多年来我国推广测土配方施肥的发展历程，尽管收到了一定的效果，但总的来说，这一先进技术推广进展缓慢，截至目前，仍未得到广泛应用，测土配方施肥技术应用的到位率、普及率和贡献率有待进一步提高。
　　 在此背景下，本文立足测土配方施肥推广工作的现状和不足，结合法学学科理论，主要运用文献分析法、专家访问法、问卷调查法以及比较分析法等方法，着力研究当前测土配方施肥推广工作中存在的问题以及进一步完善测土配方施肥推广法律体系的具体对策和建议，得出以下研究结论:
　　 (1)从国外的实践来看，健全的法律体系是促进测土配方施肥工作发展的重要保障。加强法制保障体系建设有利于建立行之有效的推广方式，使测土配方施肥工作有法可依，有利于规范配方肥生产、销售和使用，震慑和减少违法违规行为，促进配方肥行业的全面健康持续发展。
　　 (2)目前我国测土配方施肥所适用的法律规定不健全，在问卷调查中有88.9％的受访者认为执法部门对配方肥的监管力度不大，配方肥的质量会在一定程度上影响农民使用配方肥的积极性。目前，测土配方施肥工作无法可依、监管不严的问题在一定程度上制约了配方肥的发展。
　　 (3)当前我国测土配方施肥推广工作主要面临着配方肥的质量标准体系不健全、配方肥生产企业认定办法不完善、配方肥标识不统一、推广模式单一等方面的问题。针对以上问题，我国测土配方施肥所适用的法律依据应当主要从明确测土配方施肥的管理机制和指标体系、明确测土配方机构和肥料配方师的职责职能、建立对定点生产企业产品质量的监管体系、健全测土配方施肥的补贴激励办法等方面予以完善，从而进一步推进测土配方施肥工作有序发展。
　　 以上论点可供实施测土配方施肥的政府及其主管部门在制定、完善测土配方施肥相关政策或规定时作为基础材料及参考依据。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 问题的提出、研究意义及研究目标

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究意义

1．1．3 研究目标

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究路线、研究方法、研究创新点和难点

1．3．1 研究路线

1．3．2 研究方法

第二章 测土配方施肥工作的理论依据和重要意义

2．1 测土配方施肥工作的理论依据

2．1．1 养分归还学说

2．1．2 肥料效应报酬递减律

2．1．3 土壤最小养分律

2．2 当前我国开展测土配方施肥工作的重要意义

2．2．1 培肥地力，改良土质，提高土地综合生产力

2．2．2 提高农产品品质，增强农业竞争力

2．2．3 减少污染，保护农业生态环境

2．2．4 降低生产成本，促进农民节本增收和农业增产

2．2．5 发展有机肥，缓解能源供需矛盾

第三章 当前测土配方施肥推广工作中存在的主要问题

3．1 调研方法

3．2 调研基本情况

3．2．1 测土配方施肥基本情况

3．2．2 当前测土配方施肥推广中存在的主要问题调查情况

3．2．3 当前测土配方施肥工作可适用的法律法规情况

3．2．4 建议完善的方面

3．3 测土配方施肥推广过程中的主要问题

3．3．1 测土配方过程中存在的问题

3．3．2 配方肥生产过程中存在的问题

3．3．3 配肥过程中存在的问题

3．3．4 配方肥标识方面存在的问题

3．3．5 配方肥推广过程中存在的问题

3．3．6 配方肥监管方面存在的问题

第四章 法制保障在测土配方施肥工作中的作用和意义

4．1 国外测土配方施肥法制保障相关实践及启示

4．1．1 相关实践

4．1．2 两点启示

4．2 加强法制保障体系建设对我国当前加强测土配方施肥推广工作的积极作用

4．2．1 建立行之有效的推广方式，使测土配方施肥成为必须遵守的法律制度，做到有法可依

4．2．2 规范配方肥生产、销售和使用，震慑和减少违法违规行为

4．2．3 确定测土配方施肥的补贴机制，促进配方肥行业的全面健康持续发展

第五章 我国当前测土配方施肥法律制度的现状

5．1 立法层面：存在着法律效力不高、缺乏系统的法律规定、部分规定不 尽合理、地区规定各自为阵、大部分内容无法可依等方面的问题

5．1．1 法律

5．1．2 行政法规

5．1．3 部门规章

5．1．4 地方立法

5．2 执法层面：存在着执法依据缺失、执法主体不明、执法力度不够的问题

5．2．1 执法依据缺失

5．2．2 执法主体不明

5．2．3 执法力度不够

第六章 完善法制保障体系的对策及建议

6．1 在《肥料登记管理办法》的基础上，制定出台一部肥料管理行政法规

6．2 完善测土配方施肥推广工作的相关立法，做到有法可依

6．2．1 建立测土配方施肥推广的工作体系

6．2．2 明确测土配方施肥技术的指标体系

6．2．3 明确测土配方机构和肥料配方师的职责职能

6．2．4 明确测土配方施肥定点企业认定办法

6．2．5 建立对定点生产企业产品质量的监管体系

6．2．6 明确配方肥标识使用规范

6．2．7 健全测土配方施肥的补贴办法

6．3 加强执法，做到依法监管

6．4 加强普法，提高农业推广人员法律意识

参考文献

致谢