盐城市地税局税源精细化管理现状、绩效和对策研究——以房产税、土地使用税税源精细化管理为例

摘要

精细化管理作为一种现代管理理念，最早起源于20世纪50年代日本的丰田公司。1979年，美国公共管理学派代表人物布坎南将精细化管理引入到政府管理领域，由此掀起了基于政府管理流程再造的“新公共管理”浪潮。2010年10月，时任财政部部长的谢旭人在全国税收工作会议上指出，“要大力实施精细化和科学化管理，努力提高税源管理及税收征管的质量和效益”。自1994年我国实行分税制改革以来，全国税收收入快速增长，从1993年的4000亿元起步到2010年已达100000亿元，有力支撑了我国经济发展和社会建设。然而，近年来伴随内外部各种形势的发展变化，我国各级税务管理机关日益感觉到税源的流动性、多样性以及隐蔽性等特征越来越明显，税源管理及税收征管难度日益加大。中国人民大学税务管理专家朱青以及世界银行和国际货币基金组织先后于2011年和2012年发布的报告指出，目前我国税务部门的整体征收率仅在55％左右，远低于西方发达国家95％的征收水平，税源流失十分严重。本文正是基于这样的时代背景，系统研究新形势下盐城市税源精细化管理的现状、成效及其对策。
　　精细化管理是转变税源管理方法、拓宽管理方式的手段，是社会分工、管理模式、管理方法和服务质量等的精细化，是现代管理的必然要求。税务管理当局的日常工作中最为重要的就是对税源的管理。本文运用税源精细化管理理论，从管理对象的细分、纳税情况的监控、税源信息的掌握、管理方法的创新、管理流程的顺畅五个方面分析了税源精细化管理在盐城市地税局的管理实践，以房产税、土地使用税两税税源精细化管理为例，发现“两税”三维数字管理系统在盐城地税的创新、应用实践，优化了“两税”税源管理模式，显著提高了税务人员的工作效率，有效降低了纳税主体的办税成本，提高了“两税”税源管理质量，有针对性地提出了盐城市地税局以创新税源精细化管理理念、完善税源精细化管理的战略目标和基本原则、建立健全税源精细化团队管理模式、强化地税与其他部门的税源精细化管理协作、完善纳税服务体系和征管考评体系等为主要内容的税源精细化管理优化对策和建议，进一步有效的推进盐城市税源管理的精细化、科学化，有利于我国税源管理的专业化和信息化建设，有利于推动我国财税体制改革的深入发展。

目录

声明

摘要

第一章 引言

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状及评述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 简要评述

1．3 研究目标及内容

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究内容

1．4 研究方法和数据来源

1．4．1 研究方法

1．4．2 数据来源

1．5 可能的创新及不足

1．5．1 创新之处

1．5．2 不足之处

第二章 税源精细化管理的理论

2．1 税源精细化管理的涵义

2．2 税源精细化管理的重要意义

2．3 税源精细化管理的主要内容

第三章 盐城市税源精细化管理改革

3．1 盐城基本情况

3．2 盐城市地方税务局概况

3．3 盐城市税源精细化管理改革的内容

第四章 盐城市地税局税源精细化管理评价——以房产税、土地使用税为例

4．1 盐城市地税局“两税”税源精细化管理的动因分析

4．2 盐城市地税局“两税”税源精细化管理的主要内容

4．3 盐城市地税局两税精细化管理的成效

4．3．1 “两税”税源管理模式不断优化

4．3．2 税务人员的工作效率显著提高

4．3．3 纳税主体的办税成本显著降低

4．3．4 “两税“税源管理质量得到显著提升

第五章 盐城市税源精细化管理的对策建议

5．1 创新税源管理理念，推动长效机制建设

5．2 完善税源精细化管理的战略目标和基本原则

5．3 建立高素质、专业化的税源精细化团队管理模式

5．4 强化地税与其他部门的税源精细化管理协作

5．5 完善“规范、高效、满意”纳税服务体系和征管考评体系

第六章 结语

参考文献

致谢