国土资源执法监察共同责任机制研究

摘要

改革开放以来，我国的国土资源管理日臻成熟，但随着社会经济的发展，国土资源管理也面临着一些新问题:由于改革开放的深入及城乡一体化的快速发展，在经济利益的刺激下，国土资源违法方式和手段也多样化、复杂化和隐蔽化，执法监察难度不断加大，表现为“违法行为发现难、违法事实查处难、查处决定执行难”。造成上述“三难”的原因既有当前行政体制制约的原因，也有相关法律法规滞后于现实的原因，还有执法人员能力和素质不高的原因。这些问题迫切要求我国建立更为严格的国土资源管理制度，更好地适应我国经济社会快速发展的要求。本项研究对于强化耕地保护，加强国土资源管理，维护良好的国土资源管理秩序，促进国土资源节约集约利用具有重要的意义。
　　本文通过研究共同责任机制的相关理论，从国土资源执法监察难的现实出发，借鉴多地国土资源执法监察共同责任机制实施的经验，解析当前国土资源执法监察共同责任机制的现状，探索国土资源执法监察共同责任机制理念基础和归责原则，从国土资源执法监察共同责任机制的责任主体和动力机制两个方面对完善共同责任机制进行了一些研究。
　　通过研究，提出了完善国土资源执法监察共同责任相关法规和制度、以利益为导向转变地方政府行为、明确国土资源执法监察共同责任体系中各主体的责任、建立严厉的共同责任行政问责制度、强化执法监察队伍依法行政能力、建立国土资源执法监管新模式等六个方面的对策和建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景及其意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究情况综述

1．2．2 国内研究情况综述

1．3 研究的内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 国土资源执法监察工作现状与困境

2．1 现阶段国土资源执法监察工作现状综述

2．2 现阶段国土资源执法监察工作面临的困境

2．2．1 法律体系不全

2．2．2 外部合作氛围不足

2．2．3 内部协同环境不良

2．2．4 执法监察队伍能力不强

2．2．5 执法监察形式固化、效率低下

第3章 国土资源执法监察共同责任机制的概念、制度基础与实践经验

3．1 相关概念

3．1．1 责任与共同责任

3．1．2 国土资源执法监察共同责任机制的界定

3．1．3 国土资源执法监察共同责任机制的目标

3．2 国土资源执法监察共同责任机制的历史渊源

3．2．1 国家层面国土资源执法监察共同责任机制的提出

3．2．2 国土资源执法监察共同责任机制的政策依据

3．2．3 各地国土资源执法监察共同责任机制的实践与探索

第4章 国土资源执法监察共同责任机制分析

4．1 理念基础和归责原则

4．1．1 理念基础

4．1．2 归责原则

4．2 国土资源执法监察共同责任的主体确定及其联系

4．2．1 法律规定中负有相关职责与义务的主体

4．2．2 国土资源执法监察共同责任机制实践中划定的责任主体范围

4．3 承担国土资源执法监察共同责任的动力机制

4．3．1 科层化行政管理体制下的压力强制型动力机制

4．3．2 社会性治理模式下的目标认同机制

4．3．3 以利益为导向的混合模式

4．4 国土资源执法监察共同责任机制的发展趋势

第5章 完善国土资源执法监察共同责任机制的对策与建议

5．1 完善国土资源执法监察共同责任相关法规和制度

5．2 以利益为导向转变地方政府行为

5．3 明确国土资源执法监察共同责任体系中各主体的责任

5．4 建立严厉的共同责任行政问责制度

5．5 强化执法监察队伍依法行政能力

5．6 建立国土资源执法监管新模式

第6章 结论与展望

参考文献

致谢