流域初始水权分配协商机制中政府职责研究

摘要

水资源是人类生存和社会发展的重要自然资源，是影响经济社会发展的物质基础之一，随着人口的增加和经济、社会的发展，水资源问题已经成为世界关注的重大资源环境问题，已成为当今人类生存与发展所面临的严重困扰。水资源供需矛盾十分突出，除了与水资源量的短缺有关之外，更与人们对水资源的管理密切相关。稀缺的水资源究竟如何分配，如何调解纠纷，成为不同地区、不同人群间急需解决的问题。在我们追求民主政治的今天，初始水权已经不能按照单纯的行政命令来分配，而必须引入协商机制，扩大公众的参与程度，充分发挥社会主义民主的精神，通过协商来合理分配初始水权。 本文作者在前人对水权初始分配研究的基础上，吸收最新实践成果，运用管理学、政治学、心理学的基本理论，研究了政府在流域水权初始分配中的管理工作。 本文首先通过对政府分配和市场分配利弊的对比，指出市场机制在水权初始分配中的弊端，说明了我国流域水资源必须由政府进行分配的原因，并用公地悲剧理论和平等发展权理论进行了分析说明，以黄河为例，通过对八七分水方案和黄河流域水权初始分配现状的研究，找出存在的问题，提出建立协商机制的必要性。然后详细探讨了水权初始分配协商机制下的政府职责，主要从建立协商的实施环境、政府实施管制职能和政府自身能力的建设这三个方面进行研究。最后，作者以黄河流域为例，引入智能体领域的BDI理论，从信念、愿望、意图三个方面阐述政府在管理中应该采取的方式，打破以往从技术、工程方面进行水权分配的局面，而是从行政管理角度建立了政府管理协商的模式。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1研究背景以及研究的目的与意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究的目的、意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.2.3评价

1.3本文研究的基本思路和框架

1.4本文的研究方法及创新点

1.4.1研究方法

1.4.2本文的创新点

第2章流域初始水权分配方式的选择

2.1市场分配流域初始水权的弊端

2.1.1负外部性问题

2.1.2重效率、轻公平

2.1.3市场失灵

2.2政府分配初始水权的必要性

2.2.1强制力和非强制力

2.2.2促进公众参与

2.2.3统筹全局，实现整体最优

2.2.4保护弱势群体

2.3政府分配流域初始水权的基本理论依据

2.3.1公地悲剧理论

2.3.2平等发展权理论

2.4从流域水资源现状看协商机制的必要性

2.4.1黄河流域水资源现状

2.4.2引入协商机制的必要性

第3章协商机制中的政府责任

3.1外部建设责任：实施环境建设

3.1.1建设政策、法规环境

3.1.2建设信息环境

3.1.3建设水权协商文化环境

3.2内部建设责任：自身能力建设

3.2.1提高政府科学性的决策能力建设

3.2.2加快协商立法建设，提高政府依法行政的能力

3.2.3加强政府工作人员的道德伦理建设

第4章协商机制中的政府权力

4.1指挥与安排权力

4.1.1确定协商的主体、客体

4.1.2明确协商的总目标和原则

4.1.3确定供水预测

4.1.4确定需水预测

4.2仲裁权力

4.3监督权力

第5章协商机制中政府主导管理模式的建构

5.1 BDI理论的引入

5.1.1 BDI理论在水权协商中应用

5.2案例分析：黄河流域初始水权分配协商

5.2.1树立集体信念——Belief

5.2.2改造个体愿望——Desire

5.2.3形成理性意图——Intention

第6章结语

6.1小结

6.2展望

参考文献

致谢

攻读硕士期间的科研成果