基于宁波新城区“城中村”土地权益的公共政策分析

摘要

上世纪九十年代以来，随着我国工业化、城市化的快速推进，在许多城市中形成了一些已经位于规划区内、被城市所包围，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的农村村落，被称为城中村。城中村是我国城市化进程中存在的普遍而又独特的现象。研究城中村问题，引导城中村科学合理进行改造，对推进城乡一体化建设，加快城市健康发展，促进社会公平和建设节约型社会具有重要的理论意义和现实意义。城中村改造过程中的大量问题都涉及到土地资源的合理开发和永续利用，土地是实施城中村系统改造的基本资源动力，是城中村村民生活保障和发展的基本来源，是经济可持续发展、社会可持续公平和生态环境可持续改善的重要前提。本文认为城中村改造过程中的大量问题都涉及到土地资源的合理开发和永续利用，因而从土地资源利用的角度提出了城中村改造的总体思路，针对宁波城中村现象，从经济、社会和城市化的角度进行研究，分析其形成的原因、现状及存在问题，结合宁波实际，提出较为科学、全面的解决对策，实现宁波的全面、协调、可持续发展。本文共分四章。第一章首先明确了本文的研究目的、意义及方法，主要介绍了国内外相关研究，以及与城中村问题研究有关的基础理论。第二章主要分析了宁波城中村形成的原因，指出我国城乡二元管理体制是城中村形成的根本原因，快速城市化进程是直接原因，各方利益驱动是城中村形成的内在因素，城中村村民传统固有思想是城中村形成的社会因素。第三章着重以郑各庄、杏坛镇等几个改造个案为例，总结出城中村改造的经验模式与做法，归纳出改造工作的困难与问题，主要有土地流转混乱、补偿安置标准低、改造资金大以及城中村村民社会保障及就业等问题。第四章提出了对宁波城中村改造的对策与建议。