固体废物处理（置）战略环境评价研究——以长春市固体废物处理（置）为例

摘要

随着经济的增长和人们消费水平的提高，也带来了大量的废物。我国的固体废物主要包括工业固体废物和生活废物，其中工业固体废物有90％以上被重新利用，因此主要是生活废物被处理或处置。我国生活废物主要通过填埋、焚烧、堆肥等方式进行处理或处置，因此，也带来了占用农田、污染大气、地表水、地下水和土壤环境等大量的环境问题。 随着环境问题不断增多，人们认识到全面有效保护环境和可持续利用有限资源的必要性，对环境影响评价(EIA)的认识不断提高，环境影响评价在范围和层次上得到了扩展，相继出现了区域环境影响评价、累积影响评价和战略环境评价(SEA)。SEA是“对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于负有公共责任的决策中”。战略环境评价是EIA在政策、计划和规划(PPPs)层次上的应用。它是在PPPs层次上及早协调环境与发展关系的决策和规划手段，是实现可持续发展的有力工具。2003年9月1日，环境影响评价法正式实施，确立了SEA的法律地位。本文在综述废物处理(置)现状和SEA国内外研究现状的基础上，阐明了在废物处理(置)中开展SEA的重要意义，一是有利于废物处理(置)规划的优化，消减环境负荷，保护人体健康；二是能促进我国循环经济的发展和全球的可持续发展并为我国其他领域开展战略环境评价提供借鉴。 论文在我国首次将SEA引入废物处理(置)领域并进行SEA理论与技术方法的探讨。对本领域中SEA的理论和方法进行系统研究，构建了废物处理(置)SEA的理论框架，把工业生态学和循环经济理论及方法整合到SEA评价体系中，丰富了SEA技术方法体系；并将其应用于长春市生活废物处理(置)SEA的实例研究中，从理论到实践，再从实践到理论，理论指导实践，再从实践中进一步完善理论。检验理论框架的正确性和评价模式的科学性、可行性，以进一步加强对SEA理论和方法的认识。 废物处理(置)SEA的基本理论基础主要包括战略学理论、工业生态学理论、循环经济理论及可持续发展理论，这些理论对废物处理(置)中开展SEA的实践的具有指导作用。 战略学理论。政策是战略的核心和主要表现形式，因此，废物处理(置)战略环境评价研究对象的主体也是政策。作为战略学理论主体的有关政策学理论也是废物处理(置)中战略环境评价的理论基础。包括一般政策学理论和政策缺陷理论。现行部门政策和宏观经济政策在制定过程中，由于没有给予生态环境以足够重视而导致的政策缺陷；当环境与资源政策没有充分强调其社会和经济影响时，所导致的政策执行不力或无法执行。工业生态学理论。工业生态学理论的主要探索者之一勃拉登·阿伦比(BradenR·Allenby)Allenby提出的“理想”工业生态系统包括四类主要行为者：资源开采者，处理者(制造商)，消费者和废料处理者。由于集约再循环，各循环系统不同行为者之间的物质流远远大于出入生态系统的物质流。理想的工业生态系统基本模式并没有被表达为三级生态系统模式，对于工业系统而言，发展成为三级生态模式并不是可持续发展的唯一途径和必需条件。工业生态学的观点认为，理想的工业系统应尽可能接近三级生态系统并与地球自然生态系统这个更大的三级生态系统相容。 循环经济理论。循环经济就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。循环经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济。发展循环经济是减少污染排放、促进资源高效利用的重要途径，是我国推进可持续发展战略的需要，是促进我国经济健康发展的一条有效的途径。 可持续发展理论。可持续发展理论已成为世界各国的行动纲领，可持续发展是指社会、经济和环境这个复合系统发展的可持续性，三个方面不可分割。承载力作为可持续发展的支撑理论已逐渐得到国内外研究者的普遍认可和重视。环境为人类活动提供了空间、载体、资源，并容纳废物，其能力的大小与环境和人类活动均有关系。不同的环境对同一种人类活动的承载力不同；同一种环境对不同的人类活动所具有的承载力也不同。 废物处理(置)SEA的基本原则包括同时性原则、标准性原则、综合性原则、参与性原则和事后监测原则。废物处理(置)SEA的主体是政府各职能部门、科研学术界和公众。废物处理(置)SEA的评价内容主要包括废物处理(置)发展战略分析、环境状况描述、环境影响识别、评价指标体系、环境影响预测与综合评价、战略替代方案及战略环境影响减缓措施、SEA报告书编写等具体内容。废物处理(置)SEA的评价方法包括传统项目EIA的多种技术方法，也包括改进的规划、决策相关的技术方法，如多目标规划方法，多目标规划方法又称多目标最优化。在经济、管理、军事、科学和工程设计等领域，衡量一个方案的好坏需要用多个目标来比较，而这些目标有时不甚协调，常采用这种方法。这是一种定性与定量相结合的多目标决策与分析方法，对于目标结构复杂且缺乏必要的数据的情况比较实用。但是SEA的特有评价方法还需要进一步的探索。对长春市生活废物处理(置)管理体系进行战略环境评价，提出长春市固体废物处理(置)规划可持续发展保障体系。主要包括侧重于使废物处理系统得以优化实现的以及有助于改善环境、减少资源消耗、提高环境承载力的政策、法规保障体系；资金的保证是基础设施建设的保障体系之一，应拓宽渠道解决城市生活废物处理设施建设的资金问题；技术保障体系包括全过程管理、废物处理污染治理技术和垃圾运输技术；公众参与保障体系。 对长春市未来废物管理发展规划的环境影响预测结果表明：在其未来的城市发展进程中，废物排放处理的潜在压力随着经济的持续增长和人口的增加而加重，为此本文提出了相应的战略环境影响减缓措施，包括认真贯彻执行废物控制与管理的法律、法规；控制长春市废物源头产生量，采取减量化措施，开展综合利用；实行废物分类收集制度；加大科技和资金投入，完善废物的处理设施，大力推进城市生活废物治理产业化；加强宣传教育，提高长春市民的环境保护意识。总之，随着城市经济的发展，生活水平的提高，废物的不断增多，需要我们结合长春市的实际情况制定研究城市生活废物无害化、减量化、资源化处理政策和技术，以保证长春市的经济、社会、环境的协调可持续发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

引 言

一、论文选题的背景及意义

二、论文的主要内容

三、论文的技术路线与创新点

(一)论文的技术路线

(二)论文创新点

四、国内外SEA研究特点及发展趋势

(一)国内外SEA研究特点

(二)SEA的发展趋势

第一章战略环境评价概述

一、战略环境评价的内涵

(一)战略环境评价

(二)战略环境评价研究现状

(三)战略环境评价的特征

(四)战略环境评价的意义

二、战略环境评价的研究进展

(一)国内SEA的研究进展

(二)废物处理(置)规划的SEA的研究进展

(三)研究中存在的问题及其展望

(四)我国废物处理(置)战略环境评价的可行性及意义

第二章废物处理（置）和污染

一、现代废物问题

(一)固体废物的定义与分类

(二)固体废物带来的环境污染问题

二、废物的处理(置)现状

(一)废物处理（置）技术

(二)国内外废物的处理(置)现状

三、废物环境污染问题的对策

(一)发达国家的制度和经验

(二)废物处理(置)的基本对策

第三章废物处理(置)战略环境评价的理论基础

一、废物处理(置)的战略学理论

(一)一般政策学理论

(二)政策缺陷理论

二、废物处理(置)的国情与国策理论

(一)国情理论

(二)我国的国情

(三)国情认识与战略决策

三、工业生态学理论

(一)工业生态学的发展历程

(二)工业生态学的基本概念

(三)工业生态学的理论框架

(四)工业生态学研究方法

四、循环经济理论

(一)循环经济理论的内涵

(二)循环经济的原则

(三)循环经济的三种循环模式

(四)循环经济发展的主要特征

(五)循环经济的重要意义

五、可持续发展理论

(一)可持续发展的内涵

(二)可持续发展特征

(三)可持续发展的系统协调

(四)可持续发展的支撑理论

第四章废物处理(置)SEA的基本框架与内容

一、废物处理(置)SEA的基本原则

(一)同时性原则

(二)标准性原则

(三)综合性原则

(四)参与性原则

(五)事后监测原则

二、废物处理(置)SEA的评价主体

(一)政府各职能部门

(二)科学研究和学术界

(三)公众

三、废物处理(置)中SEA评价对象的确定

四、评价目的

五、评价程序

六、废物处理(置)SEA的评价内容

(一)废物处理(置)发展战略分析

(二)评价范围和评价标准的确定

(三)环境现状调查与评价

(四)战略环境影响识别

(五)SEA指标体系的建立

(六)战略环境影响预测分析与综合评价

(七)战略替代方案及环境影响减缓措施

(八)战略评价结论

第五章废物处理(置)SEA的实例研究

一、长春市废物处理(置)发展战略分析

(一)废物处理(置)发展的战略思想

(二)长春市废物处理(置)发展的依据和原则

(三)长春市废物物流发展的战略重点

(四)长春市废物处理(置)发展的战略步骤

二、长春市废物处理(置)发展的环境影响

(一)长春市固体废物的处理现状

(二)长春市生活废物处理场及中转站现状及存在问题

(三)长春市废物处理(置)的环境影响

三、长春市废物处理(置)SEA

(一)城市废物管理模型框架

(二)长春市生活废物管理规划

(三)长春市生活废物管理规划系统分析

(四)评价框架

(五)环境影响识别

(六)评价指标的选定

(七)综合评价

(八)评价结论

四、长春市生活废物处理场及中转站选址的建议

五、长春市固体废物处理(置)战略的可持续发展保障体系

(一)政策法规保障体系

(二)基础设施建设保障体系

(三)技术保障体系

(四)公众参与保障体系

六、长春市生活废物的处理(置)环境影响减缓的对策及措施

第六章结论与建议

一、废物处理(置)SEA研究的基本结论

二、长春市生活废物处理(置)SEA的实证研究结论与建议

参考文献

在学期间公开发表论文及著作情况

后记