乡镇债务成因及其化解对策研究——以湘中N县乡镇债务为例

摘要

当前我国乡镇负债问题严重,甚至影响到乡镇政府的运转,以及导致干群关系紧张、社会不稳定等问题的出现。研究乡镇负债问题,并力求找到有效的减债措施,有利于我国基层政权的稳定和社会主义新农村的建设。
　　 乡镇适度负债有利于政府公共产品的提供和经济的发展,但过度负债的不良影响极大。我国乡镇整体负债严重,N县虽为经济强县,但仍存在负债面广,数额大；债权方构成复杂,银行金融机构贷款构成比例低；大部分属于无项目自偿性的经常性消费,偿还难度大的负债状况。
　　 负债的成因主要在于农村经济相对滞后,税收总额较小；乡镇政府角色错位、越位；公共财政政策不合理；乡镇政府机构臃肿,队伍庞大；监督机制不完善,干部唯上不唯实；减债措施不到位。
　　 消减乡镇债务的对策建议主要有发展乡域经济,培育财政“造血”功能；调整国家公共财政政策；调整税种及税制,保证乡镇财政支出的需要,充分发挥公共财政职能,加大中央和省级财政转移支付力度；转变乡镇政府职能,明确财政支出范围；加快行政改革步伐,精简乡镇机构人员；建立科学的政绩考核办法,认真落实离任审计制；制定债务化解方案,采取措施积极化解债务:根据不同债务成因,采用不同的偿还方式,加大清欠催欠力度,充分利用现有资源偿债