南京国民政府监察使署述论

摘要

南京国民政府实行五权分立的五院体制。国民政府由司法、立法、行政、考试、监察五院组成。训政时期，监察院拥有弹劾、审计、调查、纠举、建议、监试和同意等监察权。监察使署是国民政府在监察使所派区域设立的办公机构，是监察院在地方实行监察权的分支机构。中国古代监察制度就曾将全国划分为若干监察区，以中央派驻或巡回监察的方式进行地方监察。民国政府的地方监察机构——监察使署就有类于此。
　　 国民政府监察院成立后，随即于1933年2月22日，根据《监察院监察区分区计划》和《监察工作大纲》的规定，将全国划分为14个监察区。监察区划定后，由监察院院长提请国民政府特派监察使，分赴全国各监察区，行使监察权。监察使由监察委员兼任。
　　 监察使署是中央监察院派驻地方的监察机构，监察使为中央监察院属官，职司地方监察，有责任将关于所派监察区内各官署及公立机关设施事项；关于所派监察区内各公务员行动事项；关于所派监察区内人民疾苦及冤抑事项等情形报告监察院，并注意其改善。
　　 本文认为：监察使署在南京国民政府时期起过一定的作用，比如，加速了地方监察立法进程；一定程度上加强了中央对地方的监察与联系，弹劾并惩处了部分贪赃枉法的中下级官吏等。虽然地方监察法较为细致完善，上至监察院下至监察使署也都可谓运作机制健全，但从实际运行来看，效果却极不理想，造成这一现象的原因是多方面的。由于它始终处于国民党一党专政和蒋介石专制独裁统治之下，这就必然决定了它始终是国民党、蒋介石实行独裁的工具；同时也决定了它自身的许多弊端终究无法克服。