湖南省石油公共储备体系构建研究

摘要

石油公共储备是为防范国际市场石油供应中断，保障国家、社会与企业的石油供应安全而储存石油；是保障石油安全的最有效手段，具有保障石油的稳定供应、稳定石油的价格、对可能的石油禁运起威慑作用。IEA（国际能源机构）成员国特别是美、日、德等西方发达国家从上个世纪七十年代就开始着手建立石油储备体系，迄今己有近30年的历史，积累了丰富的经验，在应对战争、平抑油价、保障经济等方面都起到了积极的作用。“十一五”期间，我国经济开始进入增长加速期，经济总量增长引发对能源需求增强，导致能源供应越来越紧张。目前，我国以国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备为主体构成的中国四级石油储备体系化建设已经启幕，这就是要构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的石油储备制度。
　　 本文研究了湖南省构建地方石油公共储备体系的必要性，然后分析了石油公共储备体系构建的基本理论，最后结合湖南省的实际情况探讨了构建湖南省石油公共储备体系的基本路径。借鉴国外的管理经验，从湖南的省情出发，湖南省石油公共储备必须实行政府储备与企业义务储备相结合的储备模式，实行高度集中、统一管理的管理体制，政府储备和企业储备分开运行的运作管理模式。湖南省石油公共储备管理机构应该包括宏观管理部门、行政管理部门、具体运作部门的三级管理体制，要搭建起决策层（石油公共储备办）—执行层（石油公共储备中心）—操作层（石油公共储备基地公司）三个层面的机构，初步形成决策层、管理层和操作层相分离的管理体制。石油公共储备办负责湖南石油公共储备的宏观管理，建立“湖南石油储备总公司、与两大集团公司合作的分公司、储备基地”三级管理，总公司统筹分公司合理调度分布在中石油、中石化两大集团的储备基地的管理模式。两大集团以各自的油库、油库维护设备、相关配套设施、管理人员等作为建立战略储备的实物出资形成储备基地。
　　 四级体系中的国家战略石油储备和两大石油公司的商业石油储备已在建设中，而地方政府的石油储备和中小型公司的石油储备还处在初级可研阶段。因此，本文的研究，有利于推进湖南省地方石油公共储备体系建设，将对建立和完善中国特色的石油储备管理体系，加快战略石油公共储备建设，保证国民经济又好又快发展，具有较大的理论价值和实践意义。