重构农村基本公共服务体系的路径选择

摘要

我国农村基本公共服务体系滞后是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会过程中面临的重大问题。当前农村基本公共服务体系存在着许多问题与缺陷，导致了基本公共服务的低效供给，严重地阻碍了农村社会经济发展和农民生活质量的提高。 在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的时代要求下，必须重构农村基本公共服务体系。本文立足于我国农村基本公共服务体系的历史与现状，以农村税费改革后的政策变化为研究背景，综合运用公共财政理论与城乡二元结构理论的分析框架，重点采用制度分析方法深入研究当前我国农村基本公共服务体系中的制约因素与相应对策。 第一部分从理论视角对农村基本公共服务体系进行了阐述，对一些相关概念作了学理界定。 第二部分，对农村基本公共服务体系的形成历程进行历史回溯，具体分为建国初期、改革开放和新农村建设时期。 第三部分，对农村基本公共服务体系进行困境反思。指出当前农村基本公共服务体系存在的问题，主要有：有效供给不足、供需脱节、区域差距过大、供给模式单一等。 第四部分，对农村基本公共服务体系存在的问题进行原因剖析。供给主体思想认识不到位、城乡二元供给体制、财政体制不合理、“自上而下”供给决策机制是阻碍农村基本公共服务体系的发展的制约因素。 第五部分，对农村基本公共服务体系进行未来瞻望，提出了重构农村基本公共服务体系的路径选择：重构政府服务理念、重构以结果为导向的运行机制、重构农村公共财政体制、重构农村社会保障机制以及重构多元化的供给组织体系。

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引 言

第一章：理论视角

1.1体系及公共服务体系诠释

1.2农村基本公共服务体系内涵

1.3农村基本公共服务体系中的政府角色

第二章历史考察

2.1建国初期农村基本公共服务体系概况

2.2改革开放时期农村基本公共服务体系研究

2.3新农村建设时期农村基本公共服务体系探究

第三章困境反思

3.1有效供给严重不足

3.2供需脱节

3.3区域差距过大

3.4供给模式单一

第四章原因剖析

4.1思想认识不到位，没有理解服务型政府的本质

4.2城乡二元供给体制

4.3财政体制不合理

4.4“自上而下”的供给决策机制

第五章路径选择

5.1重构政府服务理念

5.2重构以结果为导向的运行机制

5.3重构农村公共财政体制

5.4构建健全的农村社会保障机制

5.5重构多元化的供给组织体系

结 语

参考文献

附录 攻读硕士学位期间主要的研究成果

后 记