基于《检察日报》案例的公共预算改革推进廉洁政府建设研究

摘要

廉洁政府建设和反腐败工作关系着党和政府的形象和生命力。当前，涉及预算腐败的行为主要表现为非法占有公款、侵吞专项资金、虚开票据、虚报经费、违规批准财政预算外拨款、私设“小金库”等等。在过去长期的廉洁政府建设中，以“规制用人”来反腐已经取得了许多重要的成果，而以“规制用财”来反腐正伴随着我国的公共预算改革发挥着越来越重要的作用。强化公共预算的反腐功能，完善公共预算制度体系，可以更好地规约政府官员“不能腐败”，对于推进我国廉洁政府建设具有重要意义。
　　 公共预算作为体现政府政策导向、规范政府收支管理、加强政府制约监督的重要工具，在遏制腐败发生、加大政府透明、调节收入分配、缓解社会矛盾等方面功不可没。廉洁政府的建设，不仅要深化公共预算改革，完善预算体系构建以有力打击和遏制腐败，还要充分运用“财政”这只手全力打造“廉价政府”，实现政府的高效廉洁。
　　 从《检察日报》报道的腐败案例中，能基本反映我国当前存在的各种腐败问题和现象，对于考察涉及公共预算腐败的类型、存在的制度漏洞等问题提供了帮助。国外一些国家在公共预算改革方面取得了成效不同的实践经验，国内部分地方政府进行了影响颇深的公共预算创新改革，这些为我国公共预算改革推进廉洁政府建设提供了有益参考。当前，我国的公共预算改革推进廉洁政府建设，要从强化公共预算改革过程中的反腐功能、完善政府部门的权力制约与监督机制、引导地方政府部门公共预算改革创新等方面着手，具体包括明确公共预算作为反腐的基本途径、坚决打击和治理各种预算腐败行为、健全公共预算治理腐败的法律法规、强化人大制约与监督作用、加强预算监管和审计监督、推进权力运行程序透明化、规范地方部门公共预算改革、化解地方政府预算改革困境等。

目录

声明

摘要

附表索引

第1章 绪论

1．1 选题背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 文献综述

1．2．1 腐败问题研究

1．2．2 廉洁政府建设研究

1．2．3 公共预算改革研究

1．2．4 相关文献研究启发

1．3 研究思路和方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

第2章 相关内涵及实践状况分析

2．1 公共预算改革的政治性及实践

2．1．1 公共预算改革的政治性

2．1．2 我国公共预算改革的实践概况

2．2 廉洁政府建设的廉洁性及实践

2．2．1 廉洁政府建设的廉洁性

2．2．2 我国廉洁政府建设的实践特点

2．3 公共预算改革的廉洁价值

2．3．1 公共预算约束规范廉洁政府建设

2．3．2 公共预算反腐保障廉洁政府建设

第3章 《检察日报》腐败案例分析

3．1 2003年—2012年《检察日报》腐败案例概述

3．1．1 案例收集标准

3．1．2 腐败案例报道量分类汇总

3．1．3 腐败案例报道特点

3．2 涉及预算腐败案例的汇总及制度漏洞分析

3．2．1 涉及预算腐败案例分类汇总

3．2．2 相关制度漏洞或隐患分析

3．3 典型案例分析

3．3．1 涉及“小金库”腐败案

3．3．2 涉及预算外追加拨款的腐败案

第4章 国内外公共预算改革实践的经验分析

4．1 国外公共预算改革建设廉洁政府的实践

4．1．1 美国公共预算改革建设廉洁政府的实践

4．1．2 俄罗斯公共预算改革建设廉洁政府的实践

4．2 国内公共预算改革建设廉洁政府的地方实践

4．2．1 浙江温岭新河公共预算民主恳谈会

4．2．2 上海市闵行区公共财政预算改革

第5章 公共预算改革推进廉洁政府建设对策分析

5．1 强化廉洁政府建设中的预算反腐功能

5．1．1 明确公共预算作为反腐的基本途径

5．1．2 坚决打击和治理各种预算腐败行为

5．1．3 健全公共预算治理腐败的法律法规

5．2 完善政府部门预算权力的制约与监督机制

5．2．1 强化人大制约与监督作用

5．2．2 加强预算监管和审计监督

5．2．3 推进权力运行公开透明化

5．3 推进部门及地方政府预算改革实践

5．3．1 规范部门公共预算改革实践

5．3．2 化解地方政府预算改革困境

结论

参考文献

致谢