行政处罚听证程序的再审视——由“黄泽富案”和“名望建筑公司案”引发的思考

摘要

行政听证程序是行政相对人参与行政程序的主要方式，通过给与行政相对人陈述意见、提出证据的机会，从而使得行政相对人的合法权益得到法律保护。行政处罚听证程序作为行政听证中的十分重要的一种听证类型，在我国1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》中首次对其做出规定。行政处罚听证程序的设立，既有利于保护当事人合法权益，又有利于保障行政处罚决定的合法性和合理性。本文以分析具体行政处罚案例的方式，试图对我国目前行政处罚听证的现状进行反思，借鉴国外相关制度的经验，对完善我国行政处罚听证程序提出完善建议。全文可以分为三章：
　　第一章是对行政处罚听证程序的基本理论和制度进行阐释。在这一章，笔者首先对行政处罚听证程序的概念进行了界定，并且介绍了行政处罚听证程序的意义以及基本原则；对于听证的理论基础进行了阐述；也做了我国现行行政处罚听证制度规范性分析；另外，还分别介绍了美国、德国和日本的听证程序的基本概况。
　　第二章是从具体案例看我国行政处罚听证程序存在的问题。本章介绍了两个案例，分别是“黄泽富、何伯琼、何熠诉金堂工商行政管理局行政处罚案”和“上海名望建筑工程有限公司行政处罚听证案”，通过对这两个案例的案情的介绍和分析，提出了我国目前行政处罚听证程序所存在的问题。
　　第三章是完善我国行政处罚听证程序的法律思考。在该章，笔者针对行政处罚听证现存的主要问题，提出了完善听证程序告知与通知制度、完善行政处罚听证适用范围、完善行政处罚听证主持人制度和完善行政处罚听证笔录的制作和效力的法律建议。
　　结语部分笔者对我国行政处罚听证程序存在的问题做了概括总结，并且对未来的发展趋势做了展望。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

第一章 行政处罚听证基本理论及制度规定阐释

一、听证及行政处罚听证概述

（一）基本概念解读

（二）听证的理论基础

二、我国现行行政处罚听证制度规范性分析

三、外国听证程序制度概览

（一）美国

（二）德国

（三）日本

第二章 从具体案例看我国行政处罚听证程序存在的问题

一、案例介绍

二、具体个案反映出的行政处罚听证程序问题

（一）听证告知和通知程序不完善

（二）行政处罚听证程序适用范围界定不明

（三）听证主持人的中立性和回避的缺陷

（四）听证笔录的制作和效力规定粗糙且缺乏可操作性

第三章 完善我国行政处罚听证程序的法律思考

一、完善听证程序告知与通知制度的建议

二、完善行政处罚听证适用范围的建议

三、完善行政处罚听证主持人制度的建议

四、完善行政处罚听证笔录的制作和效力的建议

结语

参考文献

致谢