农民土地问题与政府政策选择——湖北失地农民问题研究

摘要

在现代社会，国家建设的工业化和地方建设的城市化都无法离开以农业为后盾的支持。反观农业，其现代化也必须以集约化、规模化、产业化经营为前提，这就要求重新优化生产要素的配置，打破现有利益格局并对其进行调整，部分农业用地、住房用地转变为工业用地或城市建设用地，大量农民离开土地变为城市居民。农民在这个过程中失去了集生产、保障、福利功能于一身的土地，作为潜在的不安定因素势必会影响我国城市化进程的顺利进行，城市化作为我国改革进程中的重要一环，其过程进行是否顺利将会对我国的整体改革局面和国家实力提高产生巨大影响。
　　 湖北作为我国中部地区的农业大省，在深化改革的进程中对城市化的愿望显得十分迫切，而在城市化过程中，农民失地及其所带来的问题也同样突出。土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，未能保证农村人口的有序转移。本文选择湖北失地农民问题作为研究对象，试图对湖北失地农民问题进行深入的理论探讨，以解释农民失地所蕴涵的深刻原因，并提出解决失地农民就业和社会保障的对策建议。
　　 本文结合以往研究成果的基础，同时以统计年鉴等客观资料为根据，从宏观上估计了湖北省失地农民的数量，对湖北省失地农民这一问题的严重性进行论证。论文对湖北省失地农民的就业情况、社会保障情况及其社会生活的变化进行了论证，进而得出失地农民生活质量下降的三个主要原因，即经济权利的渐进性缺失、政治权利的剥夺性丧失和社会权利的弱化性消失。
　　 根据失地农民生活质量下降的这三个原因，本文有针对性的提出了以健全立法，严肃执法，强化对各种违法行为的法律制裁，强化征地制度改革和征地政策的完善，在征地及补偿环节引入外部监督机制，强化基层民主和农民职业技能培训为主的一个系统解决方案。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章 导论

1.1中心议题与基本范式

1.2研究对象选择的类型与意义

1.3以往研究状况综述

1.3.1对失地农民的总量估计

1.3.2对失地农民的利益受损状况的描述

1.3.3对失地农民补偿问题的探讨

1.3.4对失地农民就业问题的研究

1.3.5对失地农民社会保障问题的研究

1.3.6对失地农民问题原因的分析

1.4核心观点假设

1.5主要创新之处

1.6基本思路和主要研究方法

1.7结构安排

第2章 湖北省失地农民人数估计

第3章 湖北省失地农民的生活状况

3.1湖北省失地农民的就业情况

3.1.1湖北省失地农民就业的基本情况

3.1.2“以工带农”解决失地农民的就业安置

3.1.3职业教育促进失地农民就业

3.1.4失地农民在面临就业时所遇到的困难

3.2湖北省失地农民社会保障情况

3.3湖北省失地农民收支状况

3.4湖北省失地农民社会生活变化

第4章 失地农民生活质量下降的原因分析

4.1农民经济权利的渐进性缺失

4.2农民政治权利的剥夺性丧失

4.3农民社会权利的弱化性消失

4.3.1城乡二元经济结构下的城乡社会保障不对等

4.3.2农民失地即失去其利益载体

第5章 结论与政策建议

5.1主要结论

5.1.1造成失地农民群体形成的根本原因

5.1.2造成失地农民权利缺失现状的原因

5.2我国农地征收现行政策的主要内容及其不足

5.2.1现行的针对失地农民这一问题的基本政策措施

5.2.2现行制度和政策的施行情况

5.2.3现行政策和制度的一些不足

5.3政策建议

5.3.1健全法律法规、强化监督部门的监督力度和完善基层民主

5.3.2改革征地制度，建立代理人制度

5.3.3健全省内就业培训机制

5.3.4逐步消除户籍制度对农业人口的制度性约束

参考文献

致谢