公共行政民主化进程中的领导干部公开选拔制度研究——兼以湖北省公选副厅级领导干部为个案

摘要

中国改革开放的实践，是伴随着具有中国特色的社会主义市场经济的完善和社会主义政治文明的发展而不断推进的。在改革的过程中，必然会涉及到生产关系的调整以及不同群体、个人之间利益的整合。同时，随着政府治理水平的提高和人民群众民主意识的增强，政治民主和行政民主的发展已经成为当前政治体制政府管理体制改革的必然趋势。领导干部公开选拔制度就是在这种现实背景下产生和发展起来的。该制度适应了社会主义市场经济的需要，体现了社会主义民主政治的本质，具备了公民参与、民主行政的特征，代表了人民群众、党员干部的现实利益，是一项充满变革动力、贴近社会现实、符合群众要求的干部选拔任用制度。本文的研究，就是基于这样的时代背景和理论背景，全面总结领导干部公开选拔制度产生、发展、推行过程中所取得的成效和比较突出的问题，以公共行政民主化的视角，审视了我国的各级政府机关在实施领导干部公开选拔工作中所应克服的制约因素及所应采取的创新思路，从理论和实践两个层面，剖析公开选拔制度的理论依据、实践经验、困境问题、对策思路和发展取向，较好地体现理论与实践的结合，历史与现实的统一，思想与观点的碰撞，问题与对策的阐发和改革与创新的要求。我国的领导干部公开选拔制度源于深化干部人事制度改革的实践，是一项带有时代气息和民主意识的全新的干部选拔任用制度。在我国，该制度的推行时间不长，理论研究相对薄弱，实践经验也不很丰富。本文的研究其意旨有三：一是将领导干部公开选拔制度放置在公共行政民主化的背景中加以考察，总结在民主行政过程中，公开选拔制度所处的地位和承担的角色，拓宽关于公开选拔制度的研究视野，丰富其理论内涵。二是比较全面地把握领导干部公开选拔制度在中国的发展脉络，从公共行政民主化对公选制度的理论要求以及公开选拔制度对公共行政民主化的现实回应两个层面，总结公选制度的实践经验、困境成因和解决路径，提出从宏观、中观和微观三个层面完善公开选拔工作的制度体系，规范其操作程序。三是从制度变迁的角度考察公选制度的产生和发展的原因与特点，以发展的眼光扫描领导干部公开选拔制度，从历史演进到现况分析，从成效总结到问题概观，从创新思路到举措构建等各个方面，论证该制度具有不断完善的内在动力和与时俱进的理论品质，进一步扩展关于政治体制改革和干部人事制度改革的研究空间。本文的结构分为序言和三个部分。 在序言中，笔者阐释了本文研究的主题和视角是在公共行政民主化的进程中全面把握领导干部公开选拔的历史和现状，提出公共行政民主化是公开选拔制度的发展目标和客观要求，公开选拔制度为公共行政民主化提供了现实可能和路径依赖的论点。接着总结相关的研究的成果和进展，强调指出本文采取规范研究与实证研究相结合的方法，并概述本文各部分的基本结构和行文思路。 第一部分是领导干部公开选拔制度的概念与框架。笔者在规范研究的基础上，界定关于公共行政民主化和领导干部公开选拔的相关概念，接着以公开选拔工作所应遵循的四项基本原则和制度组成的五种子制度板块构建公开选拔制度的基本框架。 第二部分是我国领导干部公开选拔制度的历史与现状。笔者首先回顾和总结公开选拔制度在我国近20年的历史进程，然后结合湖北省2005年公开选拔副厅级领导干部的实例，并通过与湖北省1996年和2001年两次公选副厅级领导干部进行比较分析，对公开选拔制度在我国现阶段的推行情况进行探讨，提出制度运行所取得的成效和所面临的问题，并剖析问题的成因。 第三部分是完善我国领导干部公开选拔制度的思路与举措。笔者从丰富关于公开选拔制度的理论研究以及寻求关于该制度的技术创新两个方面，前瞻领导干部公开选拔制度的未来发展取向，接着将论述的重点转到现在，针对前述的问题和困境，构建完善我国领导干部公开选拔制度的五项举措，从而有力地论证了在推行行政民主化的进程中，公开选拔制度所承担的历史使命和所起到的积极作用。 本文的研究源于现实、高于现实；既有一定的理论深度，又富于探索精神。从两个方面尝试关于公选制度研究的创新：首先是研究视角的创新，将该制度的研究置于发展社会主义民主、提升政府民主行政的能力的现实背景下，主张将领导干部公开选拔制度与提升社会主义民主程度，推进社会主义公共行政民主化进程相结合，从而进一步发展社会主义民主，巩固党的执政地位，激励公众关注政府行政、参与政府管理的热情。其次是研究方法的创新，笔者利用文献研究和案例研究的方法，深入分析带有干部人事制度改革共性和公开选拔制度特性的现实问题，阐释解决问题、改进提高的创新途径和对策思路，力求做到了以点带面、层层分解、言之有物、收放有度。

目录

文摘

英文文摘

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序言

(一)本文研究的主题及视角

(二)相关研究的成果及进展

(三)本文的研究方法及意旨

(四)本文的结构及创新

一、领导干部公开选拔制度的概念与框架

(一)概念厘定

1.行政民主化：公共行政的一般理论

2.公开选拔：干部人事制度的创新成果

3.公共行政民主化与我国领导干部公开选拔制度的关系

(二)框架勾勒

1.四项基本原则交互作用

2.五种子制度板块共同支撑

二、我国领导干部公开选拔制度的历史与现状

(一)历史回望

1.试验探索阶段(1980年-1987年)

2.改进推广阶段(1988年-1998年)

3.制度推行阶段(1999年至今)

(二)现况扫描

1.公选工作取得的成效

2.个案分析：湖北省2005年公选副厅级领导干部

3.各地公选工作中存在的问题

(三)成因剖析

1.理论研究相对薄弱

2.思想观念难以突破

3.利益因素相互影响

4.技术条件要求较高

三、完善我国领导干部公开选拔制度的思路与举措

(一)思路概观

1.立足实际，丰富理论

2.面向未来，勇于创新

(二)举措构建

1.依托市场经济，推行政务公开

2.构建制度体系，完善运行机制

3.改进考试方法，加大考察力度

4.加强干部协调，维护班子稳定

5.促进民主建设，实现法治转变

参考文献

附录：《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》

后记