公正与效率视野下的我国刑侦体制改革研究

摘要

本文通过对我国刑事侦查体制改革实践的考察和研究，指出了传统刑侦体制存在的弊病，厘定了我国刑侦体制改革的价值取向、基本理念、基本原则和制度建构等基本问题，并以域外改革为鉴，对我国未来刑侦体制改革进行了整体设计、探讨，力求理出一条比较系统、完整的改革思路。 第一章域外刑事侦查体制改革考察。首先对大陆法系和英美法系的刑事侦查体制模式进行比较分析，既看到它们的区别，更看到它们的共同点，并探讨了两大法系刑事侦查体制相互融合的发展趋势。然后专门分析了西方国家、东方国家和制度转型国家三种有代表性的改革类型。西方发达国家，不论是大陆法系国家，还是英美法系国家虽然有着不同的法律传统和法律思想，但是在刑事司法体制改革，特别是刑事侦查体制改革上，面对的几乎是相同的问题，而且采取了一些近乎相同的改革措施和类似的程序制度。这主要是因为近代以来形成的两大法系具有共同理念和功能的司法制度在二十一世纪面临着共同的社会结构性变化。这些结构性变化使得西方发达国家在刑事司法(侦查)领域直接面临的基本问题都是刑事司法(侦查)的公正和效率问题。东方国家如日本等国是以儒家礼教为传统文化的国家，其基本制度包括刑事司法(侦查)制度都是从西方近代以来形成的资本主义制度中“移植”而来的。以个人主义和自由主义为价值目标的西方制度与以群体主义和社会连带主义为价值目标的东方社会文化，存在着内在结构性的抵触。即使西方社会制度在东方生根之后仍然存在着体系不调的问题。因此，如何解决“水土不服”的问题，使刑事司法(侦查)充分发挥其职能作用，仍是东方国家面临的首要问题。俄罗斯的改革属于刑事司法体制的根本转型。域外刑侦体制改革对我国刑侦体制改革带来的启示是：世界各国刑事司法(侦查)体制改革的改革动向我们需要掌握，“公正与效率”是刑事司法(侦查)永恒的主题，但这个主题在不同国家、不同时代有不同的存在形式并产生不同的问题。解决问题，必须坚持马克思主义方法论中具体问题具体分析的方法。对我国刑侦体制改革的启示还表现在：国情是改革的基础、原则是改革的前提、理念是改革的出路、目标是改革的动力、制度是改革的核心、措施是改革的支撑。 第二章我国刑侦体制改革的回顾。本文回顾了我国刑侦体制改革的简要历程，剖析了我国传统刑侦体制存在的弊端，分析了“97 刑侦体制改革”的具体举措及改革后的刑侦体制现状。全景式地描述了三个有代表性的刑侦体制改革的“图像”，即经济欠发达地区的广西自治区公安系统、中等发达地区的郑州市金水区公安分局和发达地区的浙江省部分公安机关，对其作一客观描述，以期起到“一叶知秋”的作用。在此基础上，论述了我国刑侦体制改革取得的成效和存在的问题及其原因。 第三章我国刑侦体制改革的价值取向。第一节界定了价值取向的含义和意义，第二节论述了确立公正和效率为我国刑侦体制改革价值取向的必要性，认为刑事犯罪的不断升级、法制现代化的挑战以及刑事侦查工作面临的形势和暴露的问题，决定了刑事侦查体制改革与发展的目标走向，那就是：坚持惩罚犯罪与保障人权并重，实现公正与效率的统一。公正与效率是刑事诉讼的两大价值目标。追求公正与效率的统一，实现两者同增共长、适度平衡，是我国刑事司法改革的目标。刑事侦查作为刑事司法活动的重要组成部分，也必然追求公正与效率。提高侦查效率，确保执法公正，是我国刑侦体制改革价值取向。第三节就刑侦体制改革的公正目标、效率目标及其辩证关系分别进行了详细的论述。第四章我国刑侦体制改革的基本理念与基本原则。首先论述了刑侦体制改革的基本理念。认为“法律至上”和“以人为本”是我国刑侦体制改革的基本理念；其次，论述了我国刑侦体制改革的基本原则，包括渐进性原则、系统性原则、本土化原则、统筹协调原则、遵循刑事侦查工作的规律和特点原则、有利于提高刑警队伍的整体素质和整体效能原则。 第五章我国刑侦体制改革的制度建构。第一节为建立与新体制相适应的各种机制，包括建立各警种之间新的相互协调机制、建立并完善规范化的区域间协调合作机制、进一步建立责任机制、进一步建立依法办案机制等：第二节为改革刑事侦查程序，包括适当扩大犯罪嫌疑人在刑事侦查阶段的诉讼权利、扩大刑事侦查阶段律师的作用、建立刑事侦查权的司法审查制度、构建合理的羁押制度、秘密侦查措施的法治化；第三节为加强刑侦专业化、职业化、信息化建设。加强刑侦专业化建设，包括加强刑侦体制专业化建设、加强刑侦队伍专业化建设、刑侦保障专业化建设；加强刑侦职业化建设，论述了加强刑侦职业化建设的必要性和重要性及刑侦工作职业化的基本思路；加强刑侦信息化建设，论述了加强刑侦信息化建设的必要性、影响刑侦信息化推进的因素及推进刑侦信息化进程的对策；第四节为加强刑事科学技术工作，包括提高刑事科学技术工作的能力和水平、增强刑事科学技术队伍的实力和战斗力和进一步理顺刑事科学技术工作管理体制；第五节为加强刑侦基础工作建设，包括加强犯罪信息资源建设、加强刑事秘密力量(刑事特情)建设、加强阵地控制工作、加强刑嫌调控工作。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

一、选题的缘起

二、若干基本概念界定

三、研究综述

四、研究方法和框架结构

五、创新与不足

第一章域外刑事侦查体制改革考察

第一节大陆法系和英美法系侦查体制模式及其发展趋势

一、大陆法系和英美法系侦查体制模式分类

二、大陆法系和英美法系侦查体制的发展趋势

第二节域外刑事侦查体制改革的基本态势

一、西方国家刑事侦查体制改革的基本态势

二、东方国家刑事侦查体制改革的基本态势

三、制度转型社会的刑事侦查体制改革

第三节域外刑侦体制改革经验对我国的借鉴意义

一、我国与西方国家刑侦体制改革的差异

二、域外刑事侦查体制改革对我国的借鉴和启示

第二章我国刑侦体制改革的回顾

第一节我国刑侦体制改革的简要历程

一、二十世纪五、六十年代和八十年代初我国刑侦体制的确立

二、“97刑侦体制改革”方案

第二节我国刑侦体制改革的实证调查

一、广西公安机关刑侦体制改革的实证调查

二、郑州市金水区公安分局刑侦体制改革的实证调查

三、浙江省部分公安机关刑侦体制改革的实证调查

第三节我国刑侦体制改革取得的成效和存在的问题

一、我国刑侦体制改革取得的成效

二、我国刑侦体制改革存在的问题及其原因

第三章我国刑侦体制改革的价值取向

第一节价值取向概述

一、价值的含义与意义

二、价值取向的含义

三、价值取向与价值选择、价值判断

第二节确立公正和效率为我国刑侦体制改革价值取向的必要性

一、确立我国刑侦体制改革价值取向的必要性

二、确立公正和效率为我国刑侦体制改革价值取向的必要性

第三节公正与效率：我国刑侦体制改革的价值取向

一、公正目标

二、效率目标

三、公正和效率的辩证关系

第四章我国刑侦体制改革的基本理念与基本原则

第一节我国刑侦体制改革的基本理念

一、法律至上

二、以人为本

第二节我国刑侦体制改革的基本原则

一、渐进性原则

二、系统性原则

三、本土化原则

四、统筹协调原则

五、遵循刑事侦查工作的规律和特点原则

六、有利于提高刑警队伍的整体素质和整体效能原则

第五章我国刑侦体制改革的制度建构

第一节建立与体制相适应的各种机制

一、建立各警种之间新的相互协调机制

二、建立并完善规范化的区域间协调合作机制

三、进一步建立责任机制

四、进一步建立依法办案机制

第二节改革刑事侦查程序

一、适当扩大犯罪嫌疑人在刑事侦查阶段的诉讼权利

二、扩大刑事侦查阶段律师的作用

三、建立刑事侦查权的司法审查制度

四、构建合理的羁押制度

五、秘密侦查措施的法治化

第三节加强刑侦专业化、职业化、信息化建设

一、加强刑侦专业化建设

二、加强刑侦职业化建设

三、加强刑侦信息化建设

第四节加强刑事科学技术建设

一、提高刑事科学技术工作的能力和水平

二、增强刑事科学技术队伍的实力和战斗力

三、进一步理顺刑事科学技术工作管理体制

第五节加强刑侦基础工作建设

一、加强犯罪信息资源建设

二、加强刑事秘密力量建设

三、加强阵地控制工作

四、加强刑嫌调控工作

主要参考文献

后记