“区直管社区”:城市社区管理体制创新与限度——以铜陵市铜官山区的社区综合管理体制改革为例

摘要

社区管理体制是基层社会管理体制的重要方面，在城市人口占我国总人口一半以上的今天，创新城市社区管理体制显得尤为重要。由于我国传统的城市基层社会管理体制的缺陷日益暴露，因此如何改革我国传统的城市基层社会管理体制，建立新型的城市社区管理体制成为本文研究的出发点和落脚点。
　　 铜陵市铜官山区于2010年7月开展了区直管社区的综合体制改革，全区原有的6个街道办全部被撤销，49个小社区被整合为18个大社区。至2011年8月底，铜陵市主城区(铜官山区和狮子山区)10个街道办事处全部被撤销，61个小社区被整合为23个较大的社区，由此铜陵市成为全国唯一一个没有街道办的地级市，铜陵市铜官山区的“区直管社区”的综合体制改革是我国城市基层社会管理的重大创新。笔者认为铜官山区“区直管社区”综合体制改革背后隐藏的减少政府层级、提高办事效率、减少政府干预、提高社区居民的自治能力、实现政府与社会多元合作治理、培育社会组织等价值取向无论是对中小城市还是大城市的社区管理体制改革都具有一定的借鉴意义。
　　 本文分为五大部分来写的，第一部分是导论部分，该部分包括了研究的缘起、研究的意义、国内外研究的现状、研究的理论基础、研究的方法和研究的主要内容六个方面的内容。第二部分主要是回顾我国城市社区管理体制改革的几种模式。第三部分说明铜官山区实行“区直管社区”综合管理体制改革的背景与动因。第四部分说明铜官山区社区综合管理体制改革的主要做法与初步成效。第五部分说明铜官山区社区综合体制改革的限度与发展。