农村民主管理制度:法理分析与法治保障——基于法治国家建设视野下社会演进型路径与政府主导型路径协同发展的分析视角

摘要

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，建设中国特色民主政治制度，是中国共产党坚定不移的奋斗目标。我国现代化建设的主要目标之一在于实现社会主义民主政治与社会主义政治文明。中国特色社会主义政治文明的建设是个系统工程，其中心内容是要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。这就必须坚持党的领导、人民当家作主及依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以全面增强党和国家的活力，着力提高广大人民群众的积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，全面发展社会主义政治文明。这就要求必须重视各层次民主制度的建立健全，确保人民群众民主选举、民主决策、民主管理及民主监督“四个民主”的依法实现，充分发挥法治在国家治理及社会管理中的重要作用，切实保证人民群众广泛权利和自由的依法实现和享有。于此背景下，农村民主管理制度不仅是我国广大农民政治参与的重要制度形式，也是我国农村基层民主政治发展所面临的的重要理论与实践问题，更是法治中国建设进程里中国社会主义现代法治国家在农村基层的实践发展所面临的重要理论与实践问题。论文以马克思主义政治学及马克思主义法学基本原理为指导，从当代中国农村基层民主政治发展的社会现实出发，运用规范分析法、历史分析法、文献分析法、比较分析法及多学科交叉法等多种研究方法，从整体上将农村民主管理制度放置在中国社会主义现代法治国家建设视野下围绕其法理分析与法治保障等问题进行了较为全面、系统性的研究。
　　中国社会主义现代法治国家的建设，其路径主要有自上而下的政府推进型和自下而上的社会演进型。政府推进型的主要特点是政府在法治国家建设中居于领导者和主要的推动者地位，法治主要凭借政府所控制的本土政治资源根据政府的目标进行指导设计和建构。社会演进型的主要特点是指法治国家的建设是在与政府相对应的民间社会生活中自然孕育和发展演变而形成的，是社会法治自然生发形成的结果。①两种路径各有特点，政府推进型认为法治国家秩序建设是一种理性的秩序建构，由于中国法治传统的缺乏，主张通过理想制度的借鉴和政府的强制力推动法治国家秩序的建构，排斥社会传统资源的积极作用。而社会演进型则认为法治国家秩序的构建不是理性建构的秩序而是一种自然生发发展的秩序，其实现的基础须从社会传统中去为法治的制度性变迁和理性建构寻求基础，而不是理想制度的借鉴和政府的强力推动。
　　对此本文认为，上述两种法治国家建设路径各有优劣，应辩证的分析与看待，政府推进型路径强调法治建设是国家必须凭借国家权力进行建设的职责，不重视民间传统社会的作用和中国法治建设的社会传统文化基础，选择这样的路径，难免导致国家法治建设与民间社会自治的冲突和摩擦，增加法治建设的难度和效度。社会演进型则单纯地强调国家法治建设的自发性和自然性，轻视国家和制度在法治建设中的作用，仅依据这条路径，社会主义法治国家的建设进程必将艰难而漫长。对此，怎么办？本文认为结合中国建设社会主义法治国家面临的实际困难和问题，应高度重视法治国家建设路径选择的多元化，不宜走单一化的路径。结合中国法治建设的现实基础，应充分考虑到中国的民间传统社会发育和中国国家权力在法治国家建设进程中的优势的发挥，走自上而下的政府推进型和自下而上的社会演进型互相结合、共同协调发展的符合中国国情的法治建设路径。通过国家法治建设的路径多元化，充分发挥国家和社会民众两方面的积极性，上下联动，在合力形成中共同促进法治国家的建设进程。
　　由此，在自下而上的社会演进型路径中对农村民主管理制度进行法理分析具有非常重要的理论研究价值与深刻的现实意义。基于马克思主义法学基本原理，从法理分析的视角对农村民主管理制度概念、价值理念、生发基础及其法治运行的困境等基本理论与实践问题进行了比较系统的分析，这不仅是回应目前学术理论界与实务界对此问题持续关注和不断深入研究的一种努力尝试，也是本文得以展开研究的逻辑起点与前提条件。论文对农村民主管理制度的概念进行了探析，并将其与相关概念进行了比较辨析。在全面解构概念的基础上对农村民主管理制度的价值理念进行深度的剖析，论文认为农村民主管理制度的价值理念主要表现在基层民主自治性、基层制度性、基层治理模式性及农民活动方式性等方面，这是对农村民主管理相关理论与实践问题展开研究的制度价值基础。同时，农村民主管理制度在社会演进型路径中的长期发展过程中有其经济、政治、文化及伦理等方面的生发基础。由于国家现有乡村关系相关法律法规规定语义的模糊性导致了农村民主管理制度法治化轨道上的运行与发展面临外部、内部困境的制约与束缚。导致农村民主管理制度法治运行困境的原因也是多方面的，通过其与来自自上而下的政府主导型的法治国家建设路径的理性安排制度的矛盾与冲突，从法理学的角度分析，主要体现为:社会对国家的抵制与融合;自治权对行政权的消解与平衡;权利对权力的制约与平衡。
　　通过对自下而上社会演进型路路径中农村民主管理制度的法理分析，从自上而下的政府主导型路径中加强对农村民主管理制度的法治保障就显得非常必要，这也是农村民主管理制度在现代法治国家建设视域下基于社会演进型路径与政府主导型路径协同发展基础上实现其对法治国家建设推动功能与作用发挥的题中应有之义。在国家政府的主导下，农村民主管理制度的法治保障是个系统工程，须从宏观进路与微观的具体路径两个方面进行建构。从宏观进路层面看，我们认为农村民主管理制度法治保障首先必须建构起由经济、政治、文化、制度及环境等动力机制要素所构成的一个全面系统的动力机制系统，其次需要明确由以人为本原则、权利保障原则、法治均衡原则、民主参与原则及服务社会原则等因素共同组成农村民主管理制度法治保障的基本原则。在此基础上，着力完善与农村民主管理法律制度创设有机衔接、融合与高效运行的动态的农村民主管理制度法治保障机制。在农村民主管理制度法治保障的微观方略中，我们认为应遵循对制度实施法治保障的一般规律，重点应从立法、执法及司法保障等方面着手，切实解决农村民主管理制度法治化建设进程中所面临的难点与难题，从而构建起比较全面、系统的农村民主管理制度法治保障的完整框架。
　　本文立足于学界有关农村民主管理已有研究的基础上，在现代法治国家建设视野下，尝试对农村民主管理制度在社会演进型路径中的法理分析与政府主导型路径中的法治保障等问题进行比较系统性、全面性的分析研究，这不仅是政治学科研究的重要领域，而且还是法学、历史学及社会学等相关学科领域研究的重要内容。本文研究关注的着力点是如何在中国特色社会主义法治国家建设进程中实现农村民主管理制度在国家与农村社会之间和谐互动关系的构建，笔者力图通过该研究能够为建设中国特色的农村基层民主政治及中国特色社会主义法治国家提供一定的智识基础。在理论上具有一定的探索性与创新性，本论文进一步完善与深化了农村民主管理制度基本理论的研究，拓展了对农村民主管理制度实施保障的范围研究领域，在重点突出、综合系统、全面协调的中国特色基层民主政治法治化建设道路进程中，为我国各地推进农村民主管理改革提供了普适性的可资借鉴参考的法治对策的基本思路。诚然，囿于作者专业知识和学术水平的限制，论文中的有些论点与分析论述尚存在不足，个别地方也没有充分展开，这有待在今后的研究中进一步深入探讨。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、选题背景与意义

二、研究综述与评析

(一)国外有关中国农村民主管理的相关理论研究述评

(二)国内关于农村民主管理的理论研究述评

三、分析思路与方法

(一)分析思路

(二)研究方法

四、基本框架与内容

(一)基本框架

(二)研究内容

第二章 农村民主管理制度的概念解构

一、概念解构的意义

(一)有利于更准确地规范基层政府的公共权力

(二)有利于更全面地保障村民的合法权益

(三)有利于更扎实地贯彻落实党在农村的基本政策

(四)有利于更有效地促进农村基层民主政治建设

二、农村民主管理制度的概念界定

(一)对现有农村民主管理制度概念分析的相关学说的评析

(二)农村民主管理制度概念的界定

三、与相关概念的联系与区别

(一)农村民主管理制度与村民自治

(二)农村民主管理制度与城市居民自治

(三)农村民主管理制度与地方自治

(四)农村民主管理制度与社会自治

(五)农村民主管理制度与乡镇治理机制

(六)农村民主管理制度与农村依法治理机制

(七)农村民主管理制度与农村社会组织机制

四、概念的性质与特征

(一)农村民主管理制度的性质

(二)农村民主管理制度的基本特征

第三章 农村民主管理制度的价值理念

一、基层民主自治理念

(一)民主理念

(二)自由理念

(三)平等理念

(四)权利理念

二、基层制度性理念

(一)农村民主管理制度是农村的基层政治制度

(二)农村民主管理制度是农村的基层民主制度

(三)农村民主管理制度是农村的社会管理制度

(四)农村民主管理制度是农村的农民组织制度

三、基层治理模式性理念

四、农民活动方式性理念

第四章 农村民主管理制度的生发基础

一、经济基础：农村市场经济的发展

(一)农村市场经济与农村民主管理制度的关系逻辑

(二)农村市场经济与农村民主管理制度共生的历史演进

(三)农村市场经济与农村民主管理制度历史发展的启示

(四)农村市场经济发展的困境

(五)基于农村市场经济滞后性发展的农村民主管理制度面临的困境

(六)实现农村市场经济与农村民主管理制度的和谐共生发展

二、政治基础：协商民主理论的孕育

(一)普适性：协商民主的要义

(二)契合性：协商民主与我国农村基层民主的融合

(三)本土化：我国农村协商民主的现实基础与生长

(四)从“协商”到“民主”：完善我国农村基层民主的路径选择

三、文化基础：“和合文化”的回归

(一)文化与政治制度之间的相互关系

(二)和合文化的基本内涵及其与农村民主管理制度的契合

(三)和合文化的功能及其对农村基层民主管理制度的促进

四、伦理基础：农民道德修养的进步

(一)农民伦理道德建设对农村民主管理制度建立健全及良性运行的重要意义

(二)我国农民伦理道德建设的历史分析

(三)农村民主管理制度视域下农民道德建设的现状分析

(四)农村民主管理制度视域下完善农民道德建设的路径思考

第五章 农村民主管理制度法治运行的困境分析

一、外部困境

(一)“两务”关系导致农村民主管理制度法治化运行目标环境不明

(二)“两导”关系导致农村民主管理制度法治化运行体制环境不畅

(三)“两心”地位不定导致农村民主管理制度法治化运行自治环境缺失

(四)“两权”相互冲突导致农村民主管理制度法治化运行法理环境模糊

二、内部困境

(一)民主选举缺乏严格的法治主体

(二)民主决策缺乏适格的法治载体

(三)民主管理缺乏规范的法治内容

(四)民主监督缺乏全面的法治客体

三、困境的原因审视

(一)重视农村民主管理制度施行中民主外部运行的手段性和方法性，忽视农村内部民主管理过程中农民民主权利意识的培养和民主权利的保障

(二)重视农村民主管理制度在政治层面的实践和运行，忽视在法治层面的施行和保障

(三)重视农村民主管理制度实施中国家基层公共权力传输的单方性，忽视国家基层公共权力与农民民主权利“沟通与协商”的平衡性

(四)重视农村民主管理制度实施中制度运行的单一性，忽视与相关制度并行实施的协调性与统一性

第六章 农村民主管理制度法治保障的宏观进路

一、动力机制

(一)经济动力机制

(二)政治动力机制

(三)文化动力机制

(四)制度动力机制

(五)环境动力机制

二、基本原则

(一)以人为本原则

(二)权利保障原则

(三)法治均衡原则

(四)民主参与原则

(五)服务社会原则

三、农村民主管理制度宏观法治保障机制的建构

(一)建立健全农民权利保障法治意识的培育机制

(二)建立健全农村民主管理外部法治保障机制

(三)建立健全农村民主选举法治保障机制

(四)建立健全农村民主管理内部法治保障机制

(五)建立健全农村民主管理制度运行法治保障机制

第七章 农村民主管理制度法治保障的具体路径

一、立法保障

(一)宪法层面的立法保障

(二)基本法律层面的立法保障

(三)行政法规和部门规章层面的立法保障

(四)地方性法规、规章层面的立法保障

(五)农村基层规章制度层面的立法保障

二 执法保障

(一)农村民主管理制度执法保障的涵义

(二)农村民主管理制度执法保障的特征

(三)农村民主管理制度执法保障的基本原则

(四)农村民主管理制度执法的主要依据和主要领域

(五)农村民主管理制度执法体系框架

(六)农村民主管理制度执法保障所面临的主要问题

(七)完善农村民主管理制度执法保障的主要措施

三、司法保障

(一)农村民主管理制度司法保障的涵义

(二)加强农村民主管理制度司法保障的必要性

(三)农村民主管理制度司法保障的特征

(四)农村民主管理制度司法保障存在的主要问题

(五)农村民主管理制度司法保障存在问题的原因分析

(六)完善农村民主管理制度司法保障的措施

第八章 结语：共识、歧见与后续研究的方向与重点

一、对我国农村民主管理实践及其制度发展的评价

二、关于农村民主管理制度建设的基本定位

三、关于农村民主管理制度建设中需处理的几对矛盾

四、关于农村民主管理制度建设的具体措施

五、关于农村民主管理制度建设的其它理论问题

参考文献

在校期间发表的论文、科研成果等

后记