城市街道办事处管理实践创新研究——以深圳市宝安区沙井街道办事处为例

摘要

街道办事处是我国城市历史发展中为适应城市发展职能的需要而衍生的产物，承担着城市的基础政权的特殊职能和社会事务的管理职能，联系着政府和社区。长期以来，街道办事处在城市的管理规划、社区和谐建设、区域经济有序发展、社会治安综合治理等方面发挥着重要的作用，是城市社会稳定的基础。随着城市化的进程不断加快，社会系统结构深度调整，政府调控社会的职能也逐步发生改变，社区公共事务激增，街道办事处现有的管理模式和行政职能已不适应当今时代的要求，改变街道管理职能，创新街道管理实践已成为政府有效管理城市和保持社会稳定的重要课题。在此基础上，研究街道办事处管理实践，有利于促进中国城市化和现代化的良性发展。
　　本文以深圳市宝安区沙井街道办为案例展开研究的。绪论中简要介绍了选题背景和选题意义，介绍了文献法、案例研究法、逻辑法等相结合的研究方法，介绍了本文的理论基础，分析了本研究的创新点。
　　第二部分分析了街道办事处管理方面的论述，主要从城市管理和街道管理、街道办事处管理历史的演变和发展这几个方面展开论述，梳理了我国街道办事处发展的历史沿革，总结出街道办事处管理的相关要点。
　　第三部分研究了宝安区沙井街道办事处管理实践现状及存在的问题。首先了解沙井街道办设立的历史背景，分析了沙井街道办事处的职能定位和现状，重点研究了沙井街道办职能履行中存在的问题，从繁琐具细的行政事务、滞后被动的事后监管、效率较低的办事能力三个方面展开叙述。
　　第四部分针对沙井街道办事处存在的问题进行深层次的原因分析，主要围绕四个原因展开:一是行政组织结构不合理;二是行政人员素质不高;三是行政法规制度不完善;四是行政理念方法不先进。在清晰认识街道问题形成原因的基础上，方能提出有效的建议和对策。
　　第五部分对街道办事处管理实践革新方面提出建议:树立服务型政府理念，让街道办事处的管理职能回归本位，建立合理的政府职能构成;理顺市区街道三级关系，切实转变街道管理职能;探索公共服务多元化公共服务外包新模式，解放街道和社区部分行政职责。
　　第六部分对街道办事处管理改革进行展望。
　　第七部分对街道改革进行总结。
　　本文的创新之处在于采用案例分析的角度对宝安区沙井街道办事处的管理实践现状进行综合分析，同时根据沙井管理的困境及未来发展的可能，提出城市管理公共服务多中心治理新模式和公共服务引用服务外包的新形势。希望本文的研究探讨能对沙井街道办事处的行政职能变革以及宝安区基层管理行政体制改革能有一丝帮助。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景

(二)选题意义

(三)选题思路及方法

1．选题思路

2．研究方法

(四)理论基础

1．善治理论

2．政府职能理论

3．多中心理论

(五)创新之处

二、街道办事处管理概论

(一)城市管理和城市街道管理

1．城市管理

2．街道管理

3．两者异同之比较

(二)街道办事处管理的演变和发展

三、宝安区沙井街道办事处管理实践现状及存在的问题

(一)宝安区沙井街道办事处设立的历史背景

(二)宝安区沙井街道的职能定位和现状

1．沙井街道的机构及其职能

2．沙井街道现状分析

(三)宝安区沙井街道办事处职能履行中存在的问题

1．模糊不清的职能定位

2．滞后被动的事后监管

3．效率较低的办事能力

四、沙井街道办事处存在问题深层次原因分析

(一)行政组织架构不合理

1．存在职责同构缺陷

2．条块矛盾依然存在

(二)行政人员素质不高

1．服务意识匮乏

2．选拔机制不合理

(三)行政法规制度不完善

1．法律法规有待完善

2．权责利不相统一

(四)行政理念方法不先进

1．公共服务理念匮乏

2．公共服务主体单一

五、街道办事处管理革新的建议

(一)树立服务型政府的理念

1．服务型政府的理念

2．合理的政府职能构成

(二)理顺市区街道各级关系，转变街道管理职能

1．加快推进从上至下的行政管理体制改革

2．理顺各职能部门与街道的关系

3．理顺街道与辖区社区的关系

4．新形式下沙井街道办职能的重新定位

(三)探索公共服务多元化和公共服务外包等新模式

1．多中心治理对探索公共服务多元化的影响

2．社区公共服务引用服务外包新模式

六、街道办事处管理改革的展望

七、结论

参考文献

致谢