私人承包：农村小型水利治理模式研究——基于湖北省张嘴村水利私人承包的个案研究

摘要

农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。新时期，农村税费改革使我国农田水利建设的投入机制发生了重大变革，农田水利建设在投入、管理和组织等方面的问题日益凸显，农业生产面临的旱灾进一步威胁到了我国粮食安全。2011年中央一号文件将农田水利建设提升到粮食安全的战略高度。可见，农村水利问题刻不容缓。面对新形势，我国很多地方学习国外采用农民用水协会管理模式，但是很多地方建立的农民用水协会都是空架子，无法解决农村的灌溉用水问题。因此，亟需找到一种适合我国现状的水利灌溉管理模式。
　　在调研过程中，笔者发现张嘴村在税费改革之后，实行的水利私人承包经营模式颇有成效，成功地解决了村内的灌溉用水问题。本文以张嘴村为例，详细的介绍了张嘴村在税费改革之后是如何走上私人承包经营之路的。文章首先介绍了张嘴村实行水利私人承包前的水利现状及困境，接着具体介绍了承包方案的出台、承包模式的具体运行，然后写到了实行这种模式后的成效与弊端。本文认为张嘴村之所以可以实行私人承包这种经营模式且取得一定的成效离不开以下两点:首先，以村组为有效灌溉单位，从而借助传统乡村社会中组长的威权成功地将农民组织起来;其次，形成了三大有效运行机制:一，明晰的产权机制;二，灵活的价格竞争机制;三，押金的制约机制，从而保障了承包模式的正常运行。通过对张嘴村水利承包个案进行研究，可以探索出新时期农村水利的有效运营之道，解决农村干旱难题，同时为农村其他公共物品的管理和经营提供一定的借鉴。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究缘起

二、研究方法

三、核心概念

四、村庄介绍

第二章 初试牛刀：承包方案的提出

一、集权治理的困境

(一)集体管理，效率低下

(二)资金匮乏，管护难以落实

(三)农民不满，水费收取困难

二、私人承包的酝酿

(一)国家政策放宽，允许私人承包

(二)村委会减负，鼓励私人承包

(三)找个活千，私人愿意承包

三、私人承包的落地

(一)承包方案的出台

(二)踊跃的承包商

(三)承包人的选定

第三章 如火如荼：承包方案的实施

一、硬化沟渠，完善设旋

(一)一事一议，筹集资金

(二)政府包揽，工程招标

(三)权利意识淡薄，无人监督

二、水利灌溉，管理维护

(一)管理设备，“小心谨慎”

(二)农田灌溉，“众口难调”

(三)日常维护，“苦口婆心”

三、改善方案，完善规则

(一)缩短承包期，规避风险

(二)上交押金，规范管理

(三)灵活收费，平复民怨

第四章 尘埃落定：承包方案初显成效

一、两大运行机制的形成

(一)押金制约，有效保障

(二)产权共有，价格竞争

二、干部的赞许

(一)管理规范了

(二)水费拖欠消失了

三、村民的认同

(一)水价合理

(二)管理到位，收费人性化

第五章 结论与讨论

一、产权明晰是提高治理效率的前提

二、有效的灌溉单位是承包运行的基础

三、私人承包的局限与不足

附录

参考文献

致谢