农地产权流转中多元主体的行为冲突与调适——以河南省浚县界碑社区为例

摘要

随着城镇化进程的推进，各地流转城镇或郊区农民土地、兴建新型农村社区的步伐也在加快。新型城镇化的目标是让农民集中居住，节约耕地，享受政府提供的公共服务。这一进程的前提是在能够促进农民就业的情况下，引导农民有序搬进新型农村社区居住。这一战略不仅对改善农民的居住环境，提高农民的生活水平具有重要意义。而且，通过集中提供公共服务的方式，让农民享受到了与城市居民同等的社保、医疗等待遇。从长远的方面看，城镇化进程是与农业现代化进程同步的，集中居住能够节约耕地，促进土地流转，发展现代农业。但是，现阶段，在新型城镇化战略实施初期，部分地方政府为自身利益，却违背了国家政策的初衷，违背农民意愿，强制流转农民宅基地和耕地，逼迫农民上楼，并由此引发一系列冲突，造成农村社会不稳定。
　　本文认为，我国目前的规范化的农地流转市场还未形成，土地作为一种稀缺性资源，不是纯粹的市场行为，蕴含着国家、集体和农民之间的复杂关系。由于我国目前农村土地产权的不确定性，在土地征用和流转过程中，地方政府、基层政府、村干部和农户围绕着土地的增值收益展开利益博弈。市县两级政府为政绩和财政收入大肆推进造城运动，通过行政命令方式将任务层层下压。乡镇和街道政府为了执行上级政府的政策强行推进土地流转，不惜采用软硬兼施，甚至非正规手段等极端行为;作为农民利益代表的村干部处在行政压力和农民利益代表的夹缝中，既有自身利益要求又受村庄熟人社会面子等因素制约，处于两难境地;农户自身受素质、能力和资源所限，在利益博弈中难以抵抗其他权力主体的侵犯，结果利益受损，农地流转中的利益冲突引发多元主体的行为冲突。为减少纠纷，促进土地流转顺利进行，多元主体的行为必须进行调适。各级政府要转变角色，主要是引导、服务和监督;村委会要提高自身的自治性，做好联络和协调工作;农户要提高自己的素质和能力，在土地流转中占据主导地位。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究缘起

二、研究意义

(一)理论意义

(二)实践意义

三、研究现状

(一)国外研究现状

(二)国内研究现状

四、研究的思路和方法

(一)研究方法

(二)研究特色与创新之处

五、个案概况

第二章 各有所思：地权流转前主体行为目标

一、政绩引导下的市县政府

二、目标责任制下的街道办

三、考核倒逼下的村干部

四、利益驱动下的农民

第三章 各有所为：地权流转中主体行为方式

一、政府规划，下达目标

(一)谈政策定规划

(二)定目标分任务

二、出台政策，稳步推进

(一)多个项目上马

(二)系列政策支持

三、软硬兼施，说服教育

(一)进户劝说

(二)利益诱导

四、等待观望，消极回应

(一)消极应对

(二)犹豫不决

第四章 各有所策：地权流转中的主体行为策略

一、非正规手段的强制推进

(一)户外使坏诱矛盾

(二)强行量地引冲突

二、弱者的反抗

(一)集体上访

(二)签名表之争

三、在分化中斡旋

(一)向街道办提要求

(二)分化说服代表

四、均衡利益，平息纷争

(一)宅基地拆迁自愿

(二)耕地流转放缓

第五章 各有所归：流转后主体行为分析与调适

一、农地流转中主体行为策略背后的原因分析

(一)利益驱动与约束失范

(二)委托代理与收益分享

(三)权力依附与权威树立

(四)权利受损与利益边缘

二、多主体行为的调适

(一)政府引导土地流转

(二)村干部做好联络与协调

(三)农户组织主导土地流转

第六章 结论

一、利益分配决定土地流转的主体行为

二、主体权力强弱决定利益分配的结果

三、冲突调解决定利益再分配的效果

参考文献

致谢