党代会常任制：党内民主的实践探索——对湖北省罗田县党代会常任制的分析

摘要

改革开放三十多年来，我国的民主政治制度建设取得了重大的进展，作为政治建设中重要内容的党内民主制度建设也实现了巨大的突破。其中，党代会常任制作为党内民主制度的重要探索方向和内容极大地推动了党内民主的发展。作为我国党代会常任制探索中的一个重要试点，湖北省罗田县党代会常任制改革也得到了学术界的研究和重视。本文从当前党内民主制度大发展的背景出发，展开了对罗田县党代会常任制的分析和探讨。本文力争从实证、理论的角度探讨罗田县推行改革的现实出发点、内在逻辑、理论架构、现实意义等要点。
　　罗田县的党代会常任制是历史探索的结晶。罗田县党代会常任制的建立既符合我党探索和践行党内民主的历史潮流，也是罗田县自身的历史和社会条件发展的必然要求，可谓是历史趋势和当地现实的双重结合。从经济条件上说，罗田县地处我国的中部，自然资源较丰富，但经济上欠发展;从政治条件上说，罗田县人口成分较为单一，外来人口较少，政治发展稳定。正是在这种经济落后、政治稳定的现实背景下，实现和发展党代会常任制对罗田县的经济、社会、政治发展的具有重大的现实意义。
　　就制度内容而言，罗田县的党代会常任制是一项系统性、综合性的制度建设，主要表现在它建立了七大重要的党内常规制度，实现了党代表从选举、产生、任免、评议的全制度覆盖;设置了具体落实和推动改革的办事机构、组织，实现了党内民主制度建设的责任到部门，任务到个人;创立了四大运行机制，实现了制度、机构、机制的有机统一，保证了党代会常任制在科学的机制的引导下稳步推进。
　　同时，本文也对罗田县试点改革过程中的问题和困境进行了分析，并提出了完善的路径和参考。党代会常任制制度是一项不断完善的制度创新工程，在具体探索过程中难免出现一些问题。本文主要列举了党政关系问题、“三会”关系等问题，针对这些问题，本文也提出了改革方案和对策，即罗田县要遵循“坚持以党的领导为核心，完善与人大、政府、政协的协调关系”的原则，不断优化各项制度，进一步释放出党内民主制度的红利。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究缘起

(二)研究意义

(三)国内外研究现状

(四)研究方法和分析框架

1．研究方法

2．分析框架

二、罗田县党代会常任制改革的缘起与条件

(一)党代会常任制改革的历史探索

1．国外党代会常任制的发展与探索

2．我国党代会常任制的历史与发展

(二)罗田县党代会常任制改革的起源

1．罗田县常任制改革的内在条件

2．罗田县常任制改革的外在动力

(三)罗田县常任制改革的领导机构

1．成立了党代会常任制试点工作组

2．成立了县委党代会常任制办公室

3．成立了书记办公会

三、罗田县党代会常任制的制度设计与创新

(一)实行党代表直选制

(二)完善党代会年会制

(三)完善党代表常任制

(四)实行县委委员制

(五)开创重大事项表决制

(六)完善党代表评议制

(七)践行党代表建议书制度

四、罗田县党代会常任制的运行机制与实际效果

(一)罗田县党代会常任制的运行机制

1．建立科学民主的决策机制

2．建立责权统一的落实机制

3．建立公开公正的考核机制

4．建立内外结合的监督机制

5．运行机制之间的关系分析

(二)机制的运行效果评价

1．机构之间协调力度得到提升

2．全委会等各机构的运行更加规范

3．委员会分工负责制更加明确

4．民主监督形成合力

五、罗田县党代会常任制的实践意义与发展趋势

(一)党代会常任制改革的实践意义

1．从党的执政基础看，增强了党执政的合法性基础

2．从民主理念层面看，扩大和增强了党内民主

3．从决策机制层面看，提高了党的领导水平和执政水平

4．从党内监督层面看，完善了党的监督体系

(二)党代会常任制改革面临的现实困境

1．如何正确处理党政关系问题

2．如何理顺“三会”关系问题

3．制度成效和制度权威问题

(三)党代会常任制改革的发展趋势

1．党政之间的关系更加科学和协调

2．“三会”之间更加强调分工和协作

六、结论与讨论

参考文献

致谢