地方政府与社会组织的互动关系研究——以武汉市政府与社会组织合作实践为例

摘要

随着政府职能转型和社会组织的快速发展，建设高效政府、创新社会治理体制、培育社会发展多元力量已经成为当前政治体制改革的迫切任务。社会利益的多元化和复杂化，使社会发展中出现了诸多市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”都无法单独解决的问题，这就使得社会组织的作用凸现出来。社会组织作为社会发展的重要力量，不仅对解决“市场失灵”、“政府失灵”等理论问题具有重要意义，而且对促进社会发展、推动政府职能改革、满足社会多元需求具有重要的推动作用。所以，加强政府与社会组织的合作与良性互动就变得十分必要。地方政府与社会组织的合作是多方面的，政府通过直接给予社会组织财政支持、建立社会组织孵化基地、向社会组织购买服务等方式，从政策引导到财政资金的支持等多方面培育和支持社会组织的发展，积极引导和鼓励社会组织参与到社会治理和社会服务中来。通过这样一种政社合作的方式和途径，将国家和社会力量相结合，强化了社会组织在公共服务领域的参与层面和深度，减轻了政府的负担、提高了政府的工作效率和财政资金的使用效率，同时也通过引入社会和市场力量，为政府管理提供了新的机制和活力。
　　鉴于此，本文主要是从社会治理创新的大背景出发，在总结和整理现有理论研究和相关实践探索的基础上，详细介绍了武汉市政府与社会组织的互动合作实践。本文采取理论分析与案例剖析相结合、问题发现与对策思考相呼应的形式，以政社互动为研究主题，以地方政府与社会组织间的互动关系为研究对象，以国家——社会为理论分析范式，结合武汉市近年来积极推动政府与社会力量合作改革的实践做法，从政府、社会组织两个不同的视角，具体分析了武汉市政府与社会组织在合作过程中角色转换、策略选择以及各自的具体做法等;最后本文在总结武汉市政府与社会组织合作成效与经验的基础上，从中吸取教训，发现问题，对地方政府与社会组织之间合作关系的构建进行了一番思考，并从宏观和微观两个层面提出角色转换、平台搭建和制度规范等对策建议。

目录

声明

摘要

一、导论

(一)选题背景与研究意义

(二)研究现状综述

1．国内外研究现状

2．主要问题和不足

3．本文创新之处

(三)研究方法与基本思路

1．研究方法

2．研究思路

二、政府与社会组织合作的现实背景

(一)理论背景与政策导向

1．理论背景

2．政策导向

(二)政府与社会组织合作的现实需求

1．社会治理创新的必然要求

2．政府职能转型的内在要求

3．社会组织发展的本质要求

三、地方政府与社会组织合作的具体实践

(一)我国地方政府与社会组织的关系现状

1．政府支持下社会组织的全面发展

2．政府与社会组织合作的地方实践探索

(二)武汉市政府与社会组织合作的具体实践

1．公共服务购买中的合作共治

2．组织培育中的孵化基地建设

3．政府与社会组织的合作共赢

四、政府与社会组织合作中的角色分析

(一)政府的“规斯引导”

1．旧行政体制的改革

2．政策的引导与规范

3．技术与财政的支持

(二)社会组织的“参与+补位”

1．积极参与社会服务项目

2．社会组织社区服务深得民心

3．社会组织公益创投传播正能量

(三)政府与社会组织的相互监督

1．政府的依法监督管理

2．社会组织的自下而上监督

3．第三方组织的评估和监督

五、政府与社会组织关系的思考与展望

(一)角色转换：从被动限权到合作共治

1．“退位”与“补位”

2．“掌舵”与“划桨”

3．“决策”与“参与”

(二)平台搭建：从舆论推广到共建共享

1．强化社会舆论推广

2．完善合作信任机制

3．建立信息共享平台

(三)制度规范：从行政管制到互相监督

1．健全相关法律制度

2．改革旧管理体制

3．完善监督机制

六、结论

参考文献

致谢