S县生猪禁养政策执行问题研究

摘要

生猪禁养是国家“十三五”生态环境保护规划的重要部署之一，为贯彻落实国家部署，优化县内环境，S县于2017年7月实施生猪禁养政策，但其执行效果却不尽人意。研究S县生猪禁养政策的执行问题，对于规范政府行为、化解社会矛盾、保护民众权益具有重要的意义。因此，本文选取S县生猪禁养政策执行为研究对象，更深层次的分析S县生猪禁养政策执行的现状和原因，以史密斯模型理论为基础，使用文献研究法、调查研究法。找到优化生猪禁养政策执行问题的合理方法，以确保政策高效执行，政策目标的顺利实现，也为日后类似公共政策的执行提供了丰富的经验。
　　本文共分为六个部分:
　　第1章导论。主要介绍了生猪禁养政策研究的选题背景、意义、国内外研究综述，以及选题的研究思路、研究方法，同时罗列本文主要创新点和不足之处。
　　第2章概念界定。界定生猪禁养政策和政策执行的概念，概述了史密斯模型的内涵，包括理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因素，并阐述了史密斯模型的适用性分析以及论文涉及的相关理论。
　　第3章S县生猪禁养政策执行概述。一是介绍生猪禁养的背景是绿色发展要求、是其自身污染严重的结果、是经济社会发展的大势所趋;二是生猪禁养政策执行以来成果丰硕，利于规范生猪养殖、利于生态改善、利于人民身心健康;三是取得可喜成果的同时，政策执行中存在的政策制定、执行不合理、执行主体多元化、公众参与不够、媒体舆论引导不力、关联政策缺失等问题也不容忽视。
　　第4章基于史密斯模型的生猪禁养政策执行问题成因分析。该部分使用史密斯模型对政策执行中产生的问题进行深入分析，得出其深层次的产生原因:政策自身方面，目标、关联政策、制定机制存在缺陷;政策执行主体方面，执行主体复杂，沟通不畅，追责制度缺失，政绩观浓厚;政策目标方面，目标群体就业能力弱，对政策认知不足、满意度低;环境因素方面，没有有效整合政策资源，“一把手工程”政治文化，执行监督机制有待完善。
　　第5章针对问题的分析提出优化生猪禁养政策执行的对策建议。在理想化政策维度，强化政策制定的民主化与科学化，构建科学高效的反馈、考核机制;执行机构维度，政府应强化责任意识、完善监督体系、明确自身定位;目标群体维度，要提升目标群体参与度、就业能力、满意度;政策环境维度，强化政策宣传、创造政策执行氛围，有效整合政策资源，努力实现“政民共治”。
　　第6章结语。该部分主要在于对本文的研究内容和结论作一个简单的概括和升华。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路与目标

1．3．2 研究方法

1．4 主要创新及不足

2．1 概念界定

2．1．1 生猪禁养政策

2．1．2 政策执行

2．2 史密斯模型

2．2．1 史密斯模型的内容

2．2．2 史密斯模型的适用性分析

2．3 理论基础

2．3．1 政策执行理论

2．3．2 地方政府治理理论

2．3．3 新公共服务理论

第3章 S县生猪禁养政策执行概述

3．1 S县生猪禁养政策执行背景

3．1．1 绿色发展成为时代的主题

3．1．2 生猪养殖污染问题日益突出

3．1．3 生猪禁养成为大势所趋。

3．2 S县生猪禁养政策执行现状

3．3 S县生猪禁养政策搠亍中存在的问题

3．3．1 政策制定、执行仓促，合理性难以保证

3．3．2 政策执行主体多元化，服务意识有待加强

3．3．3 政策公众参与不够，受众满意率低

3．3．4 媒体舆论引导不力。关联政策缺失

第4章 生猪禁养政策执行问题成因分析

4．1 政策自身的缺陷

4．1．1 制定机制不合理

4．1．2 政策目标缺陷

4．1．3 关联政策缺失

4．2 执行主体的复杂性

4．2．1 执行机构沟通、协调不足

4．2．2 责任追究制度缺失

4．2．3 政绩观念色彩浓厚

4．3 忽视了目标群体

4．3．1 目标群体自身就业能力弱

4．3．2 目标群体对政策认知不足

4．3．3 目标群体对政策满意度低

4．4 环境因素的限制

4．4．1 “一把手”政治文化

4．4．2 没有形成有效的执行、监督氛围

4．4．3 没有有效整合政策资源

第5章 优化S县政策执行的对策建议

5．1 理想化政策维度

5．1．1 强化政策制定的民主化与科学化

5．1．2 构建科学高效的反馈机制

5．1．3 完善政策考核机制

5．2 执行机构维度

5．2．1 强化责任意识，提升执行效能

5．2．2 完善监督体系，增强监督实效

5．2．3 政府要明确自身定位

5．3 目标群体维度

5．3．1 提高民众参与度

5．3．2 增强禁养户的就业能力

5．3．3 提高公众满意度

5．4 环境因素维度

5．4．1 强化政策宣传、创造政策执行氛围

5．4．2 整合有效政策资源，构建政策执行体系

5．4．3 重视公民参与，努力实现“政民共治”

第6章 结语

参考文献

附录

致谢