农民重复上访的基本类型及深层原因分析——基于湖北省Y市54件农民重复上访个案的调查

摘要

近几年来，随着改革开放的不断深入，中国社会逐步从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型，利益多元化的社会初步形成。人们开始用各种方式反映自己的意见建议，表达自己的利益诉求，由此导致的农民重复、越级上访量大幅度增加，并成为影响社会稳定的重要因素之一。如何构建社会主义和谐社会背景下的农民利益诉求表达机制，不仅是建设社会主义和谐社会的应有之义，而且也是各级党委、政府所关心的热点、难点问题。 本文以社会学的相关理论为指导，通过对湖北省Y市2007年度发生的54件农民重复上访个案的深入分析，力图在特定宏观结构背景下，探讨农民在表达自身利益诉求时所采取的重复上访行为的基本类型及深层原因，进而得出完善农民利益诉求表达机制的相关对策与措施。 文章在介绍理论界对农民利益诉求表达机制研究观点的基础上，通过对54件农民重复上访个案的内容分类，探讨影响农民重复上访行为的深层原因。本文认为，当前农民重复上访的基本类型包括：经济利益受损害、政策落实不到位、涉法涉诉讨公道、集体利益遭侵占、个人生活陷困境、生存环境受破坏、个性偏执要上访等。导致农民重复上访的深层原因涉及到：乡镇权力中轴与资源配置方式；来自家庭邻里等的社会支持；乡村中矛盾纠纷调处机制乏力；干部政绩考评机制的不科学；少数上访农民以“上访”牟利、“盲从”与“性格偏执”等。同时，当前农民重复上访行为呈现出主动性、合法性、逐利性、单一性的新特点。因此，建议采取树立正确的稳定观、加强基层组织建设、丰富农民精神生活、完善政绩考评机制、健全农村社保体系、疏通利益诉求渠道、构建信访处置网络等措施，建立完善的农民利益诉求表达机制。