汶川大地震中非政府组织参与公共危机管理研究——以“512突击队”为例

摘要

进入21世纪以来，公共危机事件频频发生已经成为了社会生活中不可避免的重大挑战。然而，新世纪的公共危机呈现出日益复杂和多元化的特征，单靠政府的力量难以及时有效地应对危机。2008年被称为中国的“NGO元年”，非政府组织在汶川大地震的应急救援和灾后重建中，发挥了巨大作用，第一次赢得了社会的广泛认同，但同时也暴露出许多问题和困境。这对于中国的NGO 来说，既是机遇，又是挑战。
　　 本文选取一个在地震应急救援中临时组建的非政府组织——“512突击队”为个案分析对象。文章的基本结构如下：第一章对非政府组织参与公共危机管理这一主题做文献综述，并阐述研究方法和文章创新点。第二章就非政府组织参与公共危机管理的理论基础进行阐述，并在此基础上分析非政府组织与政府在公共危机管理中的不同取向，进而说明二者在危机应对中的互补性。第三章阐述并分析“512突击队”在抗震救灾中的参与状况和演化历程。在第三章个案分析的基础上，第四章将通过对“512突击队”的反思，揭示非政府组织参与抗震救灾的运行机制——自组织机制，并分析其参与公共危机管理对于中国公民社会建设的意义及参与过程中存在的不足。通过借鉴“512突击队”的经验和教训来反思我国非政府组织参与抗震救灾过程中存在的问题和困境，并在第五章有针对性地提出推动我国非政府组织参与公共危机管理的对策建议。希望能借此起到抛砖引玉的作用，对非政府组织参与抗震救灾的研究起到促进作用。