新型城镇化建设背景下山东省深化户籍制度改革研究

摘要

党的十八开启了我国新型城镇化建设新篇章，深化户籍制度改革、加快提升户籍人口城镇化率成为社会各界广泛关注的焦点，也成为推进新型城镇化建设的关键。改革开放以来，山东省探索推出了一系列切合本省实际的户籍制度改革措施，有力服务和推动了山东经济社会发展、城镇化建设。随着经济发展进入新常态，城镇化发展面临巨大机遇和挑战，彻底打破城乡和城市之间户籍制度壁垒，共享城镇发展成果的呼声愈发迫切。然而，山东省户籍制度改革不到位，农业转移人口市民化进程缓慢，“半城镇化”问题突出，大量农业转移人口难以融人城市，给社会和谐稳定带来众多潜在风险，巨大的消费潜力和推动国民经济持续发展的主动力作用难以有效发挥，严重制约着经济社会的快速健康发展，严重阻碍山东省新型城镇化建设进程。新形势下，中央和山东省委、省政府对加快推进新型城镇化建设、加快提高户籍人口城镇化率都提出明确目标和要求。因此，加快推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率成为山东推进新型城镇化建设现实而紧迫的任务。
　　本文以新型城镇化建设为背景，以推拉理论、帕累托最优原理为理论基础，综合运用文献研究、实地调查、问卷调查、座谈研讨等方法，对新型城镇化建设背景下的山东省户籍制度改革进行了全面论述分析。一是分析了研究新型城镇化建设背景下山东户籍制度改革的重要意义，明确了研究的目的、基本概念和相关理论。二是系统梳理了改革开放以来山东省城镇化建设过程中户籍制度的发展演变历程，归纳总结了户籍制度改革对山东城镇化建设的重要推动作用。三是结合山东实际，分析了新型城镇化建设与户籍制度改革的互动关系，总结提出了户籍制度改革对山东城镇化建设的重要作用。四是梳理提出了山东城镇化建设中现行户籍制度存在问题短板，并运用推拉理论对户籍制度现存问题的原因进行了分析梳理，明确了今后户籍制度改革和新型城镇化建设需要关注的重点问题。五是总结近年来国家和山东省对新型城镇化建设中户籍制度改革的部署要求，提出了深化户籍制度改革的基本原则，运用帕累托最优原理提出了新型城镇化建设背景下山东省户籍制度改革的工作措施及保障制度，为政府加快推进户籍制度改革，建设以人为核心的高水平新型城镇提供参考借鉴。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 论文研究的主要内容和方法

1．3．1 论文逻辑架构

1．3．2 主要研究方法

2 基本概念及理论基础

2．1 城镇化相关概念界定

2．1．1 城镇化和城镇化率

2．1．2 新型城镇化

2．2 户籍制度及人口相关概念界定

2．2．1 户籍与户籍制度

2．2．2 人口管理主要名词解释

2．2．3 衡量城镇化建设的主要人口指标

2．3 论文研究的理论基础

2．3．1 推拉理论

2．3．2 帕累托最优原理

3 改革开放以来山东城镇化建设中户籍制度改革实践

3．1．1 适当放宽农村到城镇的落户条件

3．1．2 允许农民自理口粮落户集镇

3．1．3 开始实施居民身份证制度

3．1．4 初步探索暂住人口管理

3．2 改革小城镇户籍管理制度(1993年11月-2003年9月)

3．2．1 逐步放开小城镇落户限制

3．2．2 推行农村户口城市化管理

3．2．3 开始人口信息计算机管理

3．2．4 开始实施暂住证制度

3．3．1 取消农业非农业户口性质划分

3．3．2 规范户口登记管理

3．3．3 集中换发第二代居民身份证

3．3．4 重视解决流动人口实际问题

3．4 进一步深化户籍制度改革(2013年11月至今)

3．4．1 推进农业转移人口市民化

3．4．2 开展户口登记管理清理整顿

3．4．3 全面实施居住证制度

4 新型城镇化与户籍制度改革的互动关系

4．1 新型城镇化需要户籍制度改革打破制度藩篱

4．1．1 破解城乡二元结构关键在户籍制度改革

4．1．2 化解常住人口存量依靠户籍制度改革

4．1．3 引导农村富余劳动力增量需要户籍制度改革

4．2 新型城镇化建设需要户籍制度改革来驱动推进

4．2．1 提高农民落户城镇积极性需要户籍制度改革

4．2．2 就近流动转移的城镇化特点需要户籍制度改革

4．2．3 城镇公共服务均等化需要深化户籍制度改革

4．3 户籍制度改革依赖新型城镇化战略推动引领

4．3．1 户籍制度改革目标需要围绕城镇化来设定

4．3．2 户籍制度改革措施需要城镇化来改进完善

4．3．3 户籍制度改革成效需要城镇化来实践检验

4．4 户籍制度改革对山东城镇化建设的重要作用

4．4．1 服务了经济社会发展

4．4．2 促进了社会公平正义

4．4．3 推动了和谐社会建设

4．4．4 推进公共服务均等化

5 山东现行户籍制度存在的问题和改革困境

5．1 山东现行户籍制度存在的问题

5．1．1 城镇户口缺乏吸引力

5．1．2 农村权益让进城落户有顾虑

5．1．3 政策差异让落户城镇有门槛

5．1．4 城中村问题让落户城镇有阻力

5．1．5 就近就地城镇化作用难发挥

5．2 影响户籍制度改革和新型城镇化建设的因素分析

5．2．1 农村对富余劳动力的推力减小

5．2．2 城市对农业转移人口的拉力减弱

5．2．3 深化制度体制改革的动力不足

5．3 户籍制度改革和新型城镇化建设需要重点关注的问题

5．3．1 农业转移人口存量问题

5．3．2 小城镇带动效能的问题

5．3．3 盲目追求城镇化率问题

6 新型城镇化背景下山东省户籍制度改革思路及对策

6．1 新型城镇化建设对户籍制度改革要求

6．1．1 国家层面的部署要求

6．1．2 山东省有关部署要求

6．2 深化户籍制度改革的基本原则

6．2．1 坚持党委领导政府负责

6．2．2 坚持统筹兼顾因地制宜

6．2．3 坚持以人为本关注民生

6．2．4 坚持解放思想与时俱进

6．2．5 坚持科技引领信息支撑

6．2．6 坚持宣传发动舆论引导

6．3 深化户籍制度改革的工作措施

6．3．1 进一步深化户籍制度改革

6．3．2 规范完善户口登记管理

6．3．3 建立人口基础信息库

6．3．4 强化宣传和组织保障

6．4 深化户籍制度改革的保障措施

6．4．1 加快推进公共服务均等化

6．4．2 加快推进农村产权制度改革

6．4．3 提升城镇承载力吸引力

6．4．4 强化组织协调和试点推进

7 结论

致谢

参考文献

攻读专业硕士学位期间发表的学术论文