论节约型机关建设的重要途径：机关事务统一管理

摘要

建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的重大战略决策，是贯彻科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要保障。建设节约型政府机关，是建设节约型社会的重要内容，是加强政府自身建设的重要举措，更是改善政府形象，树立政府威信的需要。温家宝总理曾在政府工作报告中强调指出，“要加快政府自身改革和建设的步伐，创新政府管理方式，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，加快建设节约型政府机关”①。机关事务管理部门是主要负责机关事业单位资产管理、公共机构节能管理和后勤服务保障管理的政府机关。长期以来，由于我国机关事务和行政事业单位国有资产大多实行分散管理体制，没有一个统一的管理主体，造成机关事务尤其是行政事业单位国有资产多头管理、政出多门，缺乏统筹规划，相关工作缺少统一性和协调性，政府机构资源使用方面一直没有统一的的定额限制、定额管理和能耗标准，难以科学有效地统筹和利用公共资源，造成在办公用房建设、办公设施配备、公务用车购置等方面都不同程度地存在浪费现象，由此所引发的标准不一、苦乐不均，资产闲置、浪费严重，后勤服务社会化程度不一，行政成本居高不下现象，尚未得到有效地改观。继续深化机关事务管理体制改革，建立权责明确、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制，实现机关事务管理体制、政府资产管理、服务保障方式的集中统一，进一步推进后勤服务社会化改革进程，是保障国家机关高效运转、推进节约型政府建设的重要前提。
　　 本文从实际出发，以建设节约型机关为主线，以我省为例，总结了机关事务管理体制改革取得的成就，指出了存在的问题，并对问题产生的原因进行了深入的分析，最后就继续深化机关事务管理体制改革，实现机关事务管理体制、政府资产管理、服务保障方式的集中统一，推动资源整合及高效利用，建设节约型政府提出了合理的建议。

目录

文摘

英文文摘

1 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 相关文献综述

1.3 研究工具

1.4 研究的基本思路和创新点

2 机关事务部门推进节约型机关建设的现状及问题

2.1 节约型机关的概念阐释

2.2 节约型机关建设目标下的机关事务管理体制改革——以河南省为例

2.2.1 河南省机关事务工作及节能工作主管部门情况概述

2.2.2 河南省近年来推进机关事务管理体制改革，建设节约型机关的初步成效

2.2.3 河南省机关事务管理体制目前总体上仍以分散管理为主

2.3 机关事务分散管理给节约型机关建设带来的问题

2.3.1 管理分散，缺乏监督约束

2.3.2 成本攀升，财政负担沉重

2.3.3 标准不一，条件苦乐不均

2.3.4 家底不清，资产流失严重

2.4 目前机关事务管理分散管理问题的成因分析

2.4.1 利益：长期受到部门利益驱使

2.4.2 体制：存在职责不清、条块分割的状况

2.4.3 观念：难以摆脱计划经济的思维方式影响

2.4.4 管理：缺乏全面统一的监督约束机制

3 国内外在推进机关事务统一管理方面的经验分析

3.1 树立统管原则，明确由机关事务部门统一管理机关事务

3.2 充分运用信息技术开展资产统计，夯实机关事务管理的基础

3.3 对机关国有资产和后勤事务实行集中统一管理，提高工作效率

3.4 建立比较完善的制度，提高机关事务管理的科学化、规范化水平

3.5 推进机关后勤服务社会化，促进服务业的发展

3.6 打造学习型队伍，为推进机关事务管理体制改革提供智力支持

4 深化机关事务管理体制改革，加快建设节约型机关的建议

4.1 深化理论研究，确立机关事务统一管理的原则

4.2 明确职责权限，理顺机关事务部门与有关部门的关系

4.3 合理设置机构，实现机关事务统一管理

4.4 推进信息化管理，不断提高办事效率

4.5 规范管理制度，建立健全监督长效机制

4.6 深化后勤改革，推进服务社会化进程

4.7 加强队伍建设，提高机关事务管理人员素质

参考文献

个人简历

致谢