省管县体制改革中的政府权力配置研究——以山东省省管县改革为例

摘要

随着我国经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善,我国行政管理体制改革的呼声不断高涨,对政府权力再配置的要求也不断加强。在现存的“市管县”体制中,地级市与县级市的行政隶属关系、地级市对县级区域的经济控制等等因素日渐阻碍区域经济和城乡一体化的发展,这种政府权力配置模式已经不能完全适应政治、经济、社会发展的要求,因此改革势在必行。省管县,这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。对省、地级市、县之间权重的调整是这次改革的重中之重,权重的调整将以提高县域自主、灵活发展为目的。
　　 本文分三个部分对“省管县”体制改革中政府权力配置问题进行比较全面的分析。第一部分从现存“市管县”行政体制中的地方政府权力配置模式的形成、发展、利弊分析入手,进一步引出“省管县”体制中的政府权力配置模式,深入剖析了该权力模式的配置原则、权力配置特点,并且对该体制中现存的两种试行权力配置方式进行深入比较分析;第二部分以山东省“省管县”体制改革为例,重点分析了“省管县”体制改革与县域经济发展之间的关系,并详细介绍了山东省“省管县”改革试点的确立以及政府权力配置的主要内容。第三部分在分析山东省改革过程中的阻碍因素的基础上,提出了政府权力配置的相关配套制度建设以及对策。