我国公益性事业单位法人治理结构研究——以河南省公立医院法人治理结构为例

摘要

近年来，“深化改革”一直是中央和地方各级政府关注的焦点，新一轮的国务院机构改革是近十几年来国家政府机构改革力度最大的一次。事业单位作为国家机构的重要组成部分，将会是今后一个时期内，国家机构改革的一个重点。中共中央十八届三中全国提出加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化和建立事业单位法人治理结构。事业单位法人治理结构是解决我国目前事业单位政事不分、职能弱化的一个重要手段。这种模式是对现代企业治理的学习和借鉴，探索实现事业单位所有权和经营权的分离，使事业单位与政府部门形成委托代理关系，增强了事业单位自主管理、自主经营的能力，也减轻了政府对事业单位的管理压力，是国家推进事业单位机构改革中一项重要的探索。建设事业单位法人治理结构为中央提出的理顺事业单位与主管部门关系，推进政事分开、管办分离等方针提供了有效而具体的实施方案，值得在广大公益二类事业单位中推广。
　　该文章从公益性事业单位法人治理的结构、资源配置、存在问题和解决对策等几个方面出发，以河南省三个地区的公立医院法人治理结构试点单位情况为例，分析、总结各试点的有益经验和存在问题，对目前公益性事业单位法人治理结构的各种探索进行了详细解读，并提出对策方案。该文章相较于其他的研究，创新地提出了在理事会、行政管理层等分别建设党组织的方法，为目前各试点存在的理事会党组织职能弱化的问题，提供了改进思路。文章还提出建设理事人才监管平台的方案，用以解决目前理事会成员构成多元、监管难的问题，另外，该文着重对事业单位的产权、资本构成进行分析，并强调吸纳社会资本融入事业单位建设的重要性，以及呼吁政府出台相关的配套监管政策。推广公益性事业单位法人治理结构工作涉及面广、影响深远、改革难度很大，需要更多的深入探索和研究。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题的背景

(二)研究的目的和意义

(三)文献综述

1、国内事业单位法人治理结构研究现状

2、国外公立机构的法人治理结构研究现状

(四)研究方法与理论工具

1、研究方法

2、理论工具

(五)研究思路与论文框架

1、研究思路

2、论文框架

(六)创新点和不足

二、公益性事业单位法人治理结构的现状与配置

(一)公益性事业单位法人治理结构建设现状

(二)公益性事业单位法人治理结构的内涵与构成

1、理事会的构成与配置方案

2、行政管理层的构成与权力界定

3、监事会的职能与设置

(三)公益性事业单位法人治理结构模式下的利益关系

(四)建立公益性事业单位治理结构的意义

三、河南省公立医院法人治理结构的探索

(一)开封市中医院的法人治理结构

1、开封市中医院的理事会结构配置

2、开封市中医院理事会的权利

3、开封市中医院的行政管理层

4、开封市中医院的制度安排

5、开封市中医院的管理经验与思考

(二)焦作市博爱县公立医院的法人治理结构

1、焦作市博爱县公立医院理事会的结构配置

2、焦作市博爱县公立医院法人治理的制度建设

3、焦作市博爱县公立医院法人治理的经验与思考

(三)登封市人民医院的法人治理结构

1、正式取消医院的行政级别

2、改革人事分配制度

3、完善薪资分配制度

四、河南省公立医院法人治理结构存在问题和原因

(一)推行法人治理结构试点单位的存在问题

1、政府管理体制限制事业单位自主权的实现

2、法律、法规等政策配套不完善

3、治理机制、治理规则不健全

4、党组织参与决策和管理的设置不明确

(二)推行法人治理结构存在问题的原因分析

1、管理体制中的“路径依赖”

2、多方利益博弈造成法律制定缓慢

3、治理规则缺乏统一标准

4、政策制定疏漏导致党员与党组织在法人治理中缺位

五、推进公益性事业单位法人治理结构的对策建议

(一)推进公益性事业单位法人治理结构的原则

1、公益性和非营利性原则

2、所有权与经营权分离原则

3、治理结构、治理机制和治理规则相结合的原则

4、公平、公正、公开的原则

(二)公益性事业单位外部治理结构的对策建议

1、理顺公益性事业单位与政府的关系

2、公私合营的经营模式

3、全面推行政府购买服务的方式

4、委托第三方机构代为评估或管理的模式

(三)公益性事业单位内部治理结构的对策方案

1、监事会设置的建议

2、法人治理模式下的人事管理模式

3、理事、监事等人才供给平台建设与监管

4、法人治理结构下事业单位党组织的设置

结语

参考文献

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果

致谢