国外“非公共档案”监管实践及其启示——以法国、南非、俄罗斯为例

摘要

非公共档案是我国档案资源的重要组成部分，而现有的监管措施和法律法规都有所不足，如何有效地监管非公共档案是我国档案界亟待解决的问题。部分发达国家和部分发展中国家对于非公共档案的监管起步早，已经具备了完备的法律法规，相关研究也取得了许多成果，这对我国非公共档案的监管具有重要的借鉴意义。法国、南非、俄罗斯都在档案法中对非公共档案的监管作出了规定，开辟出一条区别于公共档案监管的新途径。这些国家在“非公共档案”定义、保管、监督、国家统计等方面的法律法规以及监管“非公共档案”的具体措施能够给我国非公共档案的监管带来一定的经验启示。 论文第一章概要叙述选题的背景、研究的目的和意义、国内外研究综述以及研究的内容和方法。第二章介绍法国、南非、俄罗斯三国对私人档案或非公共档案监管的手段和方法。第三章着重论述国外经验对我国的启示。通过对国外经验的调查研究，认为我国在非公共档案监管中还存在法律法规不健全、重视程度不足、对非公共档案认识不足、不重视社会力量参与等诸多不足之处。第四章重点论述对加强我国非公共档案监管的具体建议。强调要认识到非公共档案的特殊性，改变现有的监管方式，完善档案法律法规，从法律层面重视非公共档案，规范对非公共档案的监管。档案行政管理部门要加强非公共档案的监管力度，并提供保底服务。同时，还要认识到社会力量参与非公共档案管理的重要性，国家应当鼓励存档于民，推动非公共档案机构的建立与有序运行。

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