河南省农村义务教育经费保障机制运行中的问题研究

摘要

为充分发挥农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基础性、先导性和全局性的重要作用,从2006年起,我国按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。经过从2006-2009年的运行,农村义务教育经费保障机制的一些问题凸显出来。河南省是全国第一农业大省、人口大省、教育大省,农村义务教育规模全国第一,但是农村中小学预算内公用经费水平一直在全国排名靠后。本文从经费的管理者政府、教育部门、财政部门和经费使用者学校的“有限理性”角度,结合河南省近年来农村义务教育经费保障机制改革的实施情况,对农村义务教育作为纯公共产品如何避免“市场失灵”进行了探讨,侧重于“强制性”保障下的农村义务教育经费保障机制运行过程中出现的“问题”,运用教育经济学的有关理论对农村义务教育经费保障机制运行进行了分析、研究,在经费保障、制度建设、内涵管理等方面对农村义务教育经费保障机制改革提出了一些建议,研究这些问题的目的在于提高资金的使用效率,使有限的资金发挥最大的使用效益,以促进农村义务教育的健康持续发展。