乡镇土地利用总体规划与村镇规划的协调研究——以河南省商城县双椿铺镇为例

摘要

在我国，土地利用总体规划与村镇规划历来存在不协调的问题，且一直没有得到很好地解决，尤其在乡镇层面。在当前城市用地增量遭遇瓶颈，重点挖掘存量的情形之下，城镇化用地已大量转向村镇土地，使“两规”不协调状况愈演愈烈。加之乡镇层面的法律法规建设、知识技术水平、政策实施力度等均较城市更为不利，加大了协调两者的难度。因此，研究如何促使乡镇层面两规的协调发展对实现农村土地可持续利用，具有重要的理论意义和现实意义。
　　 本文首先分析了国内外关于两规基本概念、发展历程、共同点利不同之处，在此基础上从宏观层面界定了乡镇土地利用规划和村镇规划协调的概念和内涵；构建了两规实施和协调度评价模型，使用层次分析法确定指标权重，确定两规协调等级；分析了两规协调机制，包括协调的理论基础、协调内涵和协调的手段和方法。
　　 以河南省商城县双椿铺镇为例，采用文献资料和实地调查相结合的方法，提取商城县第三轮土地利用总体规划、双椿铺镇第二轮土地利用总体规划、双椿铺镇第三轮土地利用总体规划和双椿铺镇村镇规划及相关年度统计年鉴等材料。从双椿铺镇两规不协调的现状出发，研究了双椿铺镇两规协调的程度和类型。通过评价，双椿铺镇土地利用总体规划实施综合评价指数较低，只有0.221;双椿铺镇村镇规划综合评价指数为0.6998。从系统综合发展水平来看，两规综合发展水平为0.4604，主要是因为土地利用利用总体规划实施评价指数较低造成的。两规协调度为0.5323，协调发展度为0.4951，2005年双椿铺镇土地利用总体规划与村镇规划的协调类型可归于濒临失调衰退类土地利用规划滞后型。研究结果表明，乡镇土地利用总体规划实施评价指数低，从而影响两规协调水平。最后，对商城县双椿铺镇两规协调提出了建议与对策。