维稳视野下基层政府处置非正常上访问题研究——以河南省S区为例

摘要

近几年来，随着社会的不断发展，改革的越发深入，发展转型的速度加快，利益格局出现了深刻的调整，民主、法律意识在广大群众中日渐觉醒，社会矛盾、社会冲突进一步加剧，需要通过信访来解决的问题也愈来愈多。与此同时，信访工作过程中出现了诸如“无理无端访”、“非正常上访”等不良现象。面对如此格局，怎样改革和创新信访工作，让其适应社会形势的变化和现实任务的需要，便成了各级政府需要面对的一个重大而紧迫的课题。
　　通过研究发现，目前非正常上访现象的形势相当严峻，其产生原因也是相当的复杂，由于处置方式不规范而造成的社会问题相当多、影响也相当大。针对这一系列问题，笔者以国内外信访研究为出发点，以河南省S区处置非正常上访的现状为研究标本，通过文献参考、数据分析、问卷调查等手段展开研究。基于以上的思路，本文结构如下：
　　第一章是绪论,主要是对课题研究的必要性和目的、研究的理论基础与国内外研究现状、信访的涵义与内容、非正常信访的概念与特征等进行说明。从而梳理出本文的研究思路和研究方法。
　　第二章是非正常上访现状概述，一是对我国信访政策的雏形期、成形期、瘫痪区、拨乱反正期、规范与发展期几个时期的特点和功能作用进行分析。二是对进京非正常上访总体表现进行分析，归纳出当前非正常上访的数量居高不下、所反映的问题越来越集中、组织化程度越来越高、处置难度相对较大等四个方面的问题。三是对S区近几年非正常上访数据进行统计、上访方式、诉求问题等进行分析并总结出S区非正常上访的现状；对S区非正常上访处置工作现状和存在的问题进行阐述。四是以一起“三跨三分离”案件的处置为例，对案件的复杂程度和最终结果进行说明，以起参照作用，推动我国信访工作的改进和发展。
　　第三章是非正常上访处置存在问题及成因分析，首先是从上访人员、政府、社会三个角度出发对处置存在的问题进行归纳。就上访人员存在的问题来说，主要是上访模仿、对“公平”的认识、“青天”情节、伸张正义等几个方面；政府存在的问题主要是对信访工作作用的认识、处置方式、处置方法、信访体制机制等几个方面；社会存在的问题可以说是社会整体因素所促成。然后是对非正常上访处置中问题产生的原因进行分析，总结出四个主要原因：一是国家发展进程导致利益和矛盾冲突涉及的历史原因，二是对上访行为的理解偏差、信访机构有待健全涉及的社会原因，三是复议和诉讼成本和公正性、管辖范围和处理时效涉及的制度原因，四是上访者的个人感悟和对党和国家高层的信任涉及的主体原因。通过本章的研究，以期对非正常上访处置工作的实际运用和改进提供参考。
　　第四章是非正常上访处置的对策构想，主要从四个方面着手：一是畅通群众反映问题的渠道，合理疏导上访洪流；二是对非正常上访定性准确，严肃打击方法手段；三是完善信访案件办理工作，及时追究办案责任；四是合理分化信访工作职能，完善信访终结制度。通过以上构想，试图从源头上、根本上解决基层政府处置非正常上访所面临的问题。

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第一章 绪论

一 选题背景及意义

（一） 选题背景

（二） 选题意义

二 理论基础及文献综述

（一） 理论基础

（二） 文献综述

三 信访与非正常上访

（一） 信访的涵义和内容

（二） 非正常上访的概念和特征

四 研究方法与研究内容

（一） 研究的方法

（二） 研究的内容

第二章 非正常上访现状概述

一 国家及地区信访政策演变

二 国内非正常上访处置的现状

（一） 我国非正常上访总体表现

（二）S区非正常上访的现状

三 政策演变后S区非正常上访处置工作现状与处置案例

（一）S区非正常上访处置工作现状

（二）S区非正常上访处置案例

第三章 非正常上访处置存在问题及成因分析

一 非正常上访处置存在的问题

（一） 上访人存在的问题

（二） 政府部门存在的问题

（三） 社会对待非正常上访存在的问题

二 非正常上访处置中问题产生的原因

（一） 历史原因：国家发展进程导致利益和矛盾冲突

（二） 社会原因：对上访行为的理解偏差、信访机构有待健全

（三） 制度原因：复议和诉讼成本、管辖范围和处理时效

（四） 主体原因：个人感悟和对党和国家高层的信任

第四章 非正常上访处置的对策构想

一 畅通群众反映问题渠道，合理疏导上访洪流

二 对非正常上访定性准确，严肃打击方法手段

三 完善信访案件办理工作，及时追究办案责任

四 合理分化信访工作职能，完善信访终结制度

结论

参考文献

附录

致谢