当代中国农村基层民主管理制度研究——以“4+2工作法”“家庭联户代表制”为例

摘要

基层民主是社会主义民主的核心内容，是建设社会主义新农村政治建设的发展方向，是人民群众当家做主，实现人民民主权利，实现选举权，监督权，决策权，管理权，直接参与国家或基层组织民主管理的重要形式。近年来，随着农村基层民主政治改革的不断深入，在河南省内，各地都积极的进行基层政治改革的实践，邓州市推行的“4+2工作法”，是以党建工作为主，实行自上而下的民主治理，从而建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，而中牟的“家庭联户代表制”则是自下而上，调动了农民参政议政的积极性，保障了农民当家作主的地位和权利，实现了基层民主的普遍性，代表性。
　　“4＋2”工作法是党领导下的农村基层民主自治，其重点内容是创新了基层民主的组织形式，通过党内民主带动了村民的民主参与，建立了严谨明细的工作流程以确保村级重大事务决策、管理、监督的民主化公开化和乡镇治理有法可依。它实现了党领导与村民自治的统一，村级民主议事规范化与明确化，村级重大事务决策民主化与科学化，村民自我管理、自我教育和自我服务的统一。
　　家庭联户代表制度是关于农村村民民主管理的一次创新实践。它的优势性主要体现在：创新了基层民主管理组织形式；促进了村务监督的有效化；解决了基层社会中的一些突出矛盾，是我国基层民主改革实践中一次有益的创新。
　　本文希望通过实地调研，深入地方和农户，了解“4+2”工作法和家庭联系代表制的具体实施情况和对农户生活的真实影响。并到基层乡镇与当地政府官员交接，了解基本情况以及存在的问题，分析“4+2”工作法和家庭联系代表制对农户和政府真实的改变情况，以及村民自治程度和民主程度。从而结合文献研究，分析出农村基层民主管理制度建设的内涵，意义，社会基础，实际困境，运行机制，再综合得出健全农村基层民主管理制度的总体对策。
　　论文第一部分绪论，主要阐述论文的研究的目的和意义、文献综述及核心概念和研究价值与方法。
　　论文第二部分着重介绍农村发展及基层治理的现状，从基层党组织涣散，工作效率低和村民自治无法得以保障，两个现实需求的背景阐述。
　　论文第三部分着重介绍了“4+2”工作法和“家庭联户代表制”的内容，运作流程，主要特点。“4+2”工作法是具有代表性的新型农村基层民主党建领导下管理制度，“家庭联户代表制”是具有代表性的新型村民自治形式的管理制度。
　　论文第四部分分析了新型农村基层民主建管理制度的实际效能，通过实地调研了解“4+2”工作法和“家庭联户代表制”的成效，分析村民自治与基层党组织建设和当前农村民主管理制度创新过程中存在的问题。
　　论文第五部分总结了农村民主管理制度创新过程中存在的问题，以及在推广中出现的实际问题。干部群体的执行力度，群众的认识、接受程度等理论创新在实践应用中出现的问题，
　　论文第六部分总结了健全农村基层民主管理的路径和思路，先分析了民主管理制度的内在运行机制，通过分析党内民主的运行机制和村民自治的运行，来全面分析民主管理制度的运行过程和机制。提出农村基层民主管理制度的总体对策，基层民主管理制度的建设既要从党内民主出发，又要带动村民自治，从内到外的全面民主，才能保障制度建设的全面性，科学性和规范性。本段结合民主管理制度的内在运行机制，从制度具体建设层面着手，提出总体的对策。

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英文摘要

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第一章 绪论

一、研究背景

二、研究目的

三、研究现状综述

四、研究方法

第二章 健全农村基层民主管理制度的必要性研究

一、加强农村基层党建的必要性

二、加强村民自治建设的必要性

第三章 新型农村基层民主管理的代表性案例

一、农村基层党建民主改革实例——“四议两公开”工作法

二、村民自治民主改革实例——“家庭联户代表制”

第四章 新型农村基层民主管理制度效能分析

一、“4+2”工作法的成效及农村党建下的基层民主管理效能分析

二、“家庭联户代表制”的成效及村民自治下的基层民主管理效能分析

三、“4+2工作法”与“家庭联户代表制 ”存在的问题分析

四、村民自治与基层党组织建设的实然困境

第五章 农村民主管理制度创新过程中存在的问题

一、村规民约等管理制度不符合基层现代民主的要求

二、选举过程中不民主现象依然存在

三、民主决策程度低

第六章 健全农村基层民主管理制度的路径选择

一、健全农村基层民主管理制度的内在运行机制

二、健全农村基层民主管理制度的总体对策

结语

参考文献

致谢

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