当前我国政府绩效管理机制存在的问题及解决的文化与制度途径研究

摘要

本文分三部分内容,从理论层面系统阐述了政府绩效管理机制的内涵、构成要素、运行原则、价值取向及作用等内容,同时联系我国政府绩效管理机制的具体实践情况,深入分析了管理机制中存在的突出问题,在此基础上从文化和制度角度着力探索了解决这些问题的对策。
　　 论文第一部分,针对当前我国社会各界对于政府绩效管理机制理论问题研究存在的误区和盲点情况,系统解析了我国政府绩效管理机制的理论问题。首先,将构成我国政府绩效管理机制的各要素逐一进行介绍,具体包括绩效评估机制、问责机制、绩效激励机制、公民参与机制和绩效预算机制。其次,归纳出我国政府绩效管理机制的运行原则,即实效性、创新性、系统性、协调性。再次,从价值取向方面对管理机制进行论述,凸显出这一机制的民本思想、社会效应与结果导向。最后,提出建立和健全我国政府绩效管理机制对于推进我国行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、提高我国政府效能及促进我国政府与社会之间的良性互动具有显著的促进作用。
　　 论文第二部分,针对我国政府绩效管理机制从构建到运行还存在着相当多的问题这一实际情况,深入剖析了该机制存在的突出问题。第一,绩效评估机制不科学,表现为:对于绩效评估的认识存在偏差；绩效评估主体单一化；绩效评估方法落后。第二,问责机制不健全,表现为:问责缺乏内在驱动力；问责呈现出浓重的短期化色彩；问责机制设计存在弊端。第三,绩效激励机制不配套,表现为:绩效激励失效；绩效激励流于形式；绩效激励重物质轻精神。第四,公民参与机制不完善,表现为:公民参与的责任感不强、参与能力有待提高；公民参与的渠道不畅、组织单一；公民参与的制度不规范、参与作用有限。第五,绩效预算机制不成熟,表现为:政府预算部门在资金配给中的自由裁量权扩大；绩效预算管理缺乏必要的法律依据；绩效预算的公开性与监督程度不高。
　　 论文第三部分,针对上文剖析的突出问题,着力从文化和制度角度探索解决对策。文化途径:重塑行政文化,实现原有行政文化向法治型、服务型、公开型方向的转变；引入企业文化,将其蕴含的开放性与融合性特质、“顾客导向”原则、现代用人观和竞争观念、效益意识引入到政府绩效管理机制当中；培育公民文化,即加强公民教育、提高公民认知和践行公民活动；倡导科技文化,主要是以电子政务的运用与发展为契机,注重电子政务信息资源建设,建立国家级的信息资源共享平台,同时注重提高政府行政人员的科学文化水平。制度途径:从提高对于我国政府绩效评估的认识、建立全面的政府绩效评估指标体系及构建多重主体的绩效评估体制等方面着手,完善绩效管理的评估机制；明确责任追究的主体、责任追究的途径和惩戒方式,巩固绩效管理的问任机制；通过建立公众评论制度、公开听证会制度和专家论证制度,优化绩效管理的的参与机制；切实提高公共服务的质量和效率,强化绩效管理的竞争机制；加快政府绩效管理的法制化进程,健全绩效管理的依法行政机制。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、 我国政府绩效管理机制的理论解析

(一) 我国政府绩效管理机制的构成要素

(二) 我国政府绩效管理机制的运行原则

(三) 我国政府绩效管理机制的价值取向

二、 完善我国政府绩效管理机制的现实影响

(一) 完善政府绩效管理机制有助于推进我国行政管理体制改革

(二) 完善政府绩效管理机制有助于完善社会主义市场经济体制

(三) 完善政府绩效管理机制有助于提高我国政府效能

(四) 完善政府绩效管理机制有助于推动我国服务型政府建设

(五) 完善政府绩效管理机制有助于促进我国政府与社会之间良性互动

三、 当前我国政府绩效管理机制存在的问题

(一) 绩效评估机制不科学

(二) 问责机制不健全

(三) 绩效激励机制不配套

(四) 公民参与机制不完善

(五) 绩效预算机制不成熟

四、 完善我国政府绩效管理机制的文化与制度途径

(一) 文化途径

(二) 制度途径

结语

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单