当前我国街道办事处行政执法创新研究——以天津市南开区下属街道办事处为例

摘要

随着经济社会的发展，城市管理面临着新的形势。在这种大环境下，提高城市管理水平、提升街道办事处行政执法效能，是当前迫切需要解决的问题，它不仅仅是依法治国的需要，同时又是构建社会主义和谐社会的需要。
　　本文在引言中通过对我国法制政府建设的背景介绍，论证了提高街道办事处行政执法水平是法治中国建设的重要环节，提出了当前我国城市管理工作中街道办事处行政执法改革的必要性和紧迫性。文章通过大量的调研和实地考察，收集了国内外先进地区的好理念、好经验，并对其进行了充分的消化和吸收。再应用调查研究法、比较研究法、文献研究法、制度研究法等方法，对课题工作进行了深入的论证，确保了本课题立意新颖，选题准确，逻辑正确，结构清晰，论据详实。本课题的主旨是解决当前行政执法过程中存在的问题，故在本节中列举了本课题在实际应用中可能会遇到的难点，认为其主要集中在问题的梳理和分析上，继而探索出一条创新街道行政执法的新途径。论文的创新点在于通过实际工作对特定对象展开的系统、明确的研究，同时，将创新街道行政执法新途径转化为具体的实施方案在实践中得以应用。
　　第一部分对行政执法工作从理论上进行了分析和论证，对街道办事处和行政执法的概念进行了界定，明确了街道办事处的定位和主要职能、行政执法的内涵，并通过行政执法三个方面的意义阐述了当前在街道办事处层级实施行政执法体制机制改革的重要性。本文从行使层级监督权和行使行政执法权两个方面阐述了街道行政执法的法律依据，对实施街道行政执法要注意的几个问题做了说明。另外，结合区级政府和街道办事处的工作性质，通过对街道办事处行政执法工作与区政府及区属机关行政执法职能部门的工作进行比较，总结了街道办事处行政执法工作的特点，即执法行业的综合性、执法内容的限定性、执法方式的多样性和与社会组织的关联性等。
　　第二部分着重分析了当前街道行政执法的困境和存在的问题。对现在存在的效率低下、各部门分工不明确、存在职能交叉等现象进行了深刻的剖析。在这些现象当中，各行政执法部门间的职能界限不清是最关键的，它包括区属各职能部门之间的职能不清、各职能部门与街道办事处之间的职能不清以及街道办事处内部科室之间的职能不清，这些必须要通过改革明确和解决。通过对天津市南开区具体实例的研究，总结出了行政执法部门间职能界限不清、行政执法效率低下、行政执法资源浪费、行政执法机制不健全、行政执法手段不规范和行政执法社会环境欠佳等六个方面的问题，为下一步制定具体改革方案提供了准确的方向。
　　第三部分将街道行政执法改革的具体方案和措施办法进行了详细的介绍，分别从明确执法主体和具体权力、街道办事处的机构改革、机制的创新、信息网格化管理、服务执法内涵的拓展和行政执法队伍建设等六个方面进行了具体的论述。本文不但在理论研究方面有了一定的突破，更重要的是本课题的改革方案已经在全区的十二个街道171个社区得到了实践的检验，取得了良好的效果，验证了本文选题的正确性、创新性和有效性，得到了政府、各职能机关、街道办事处和群众的普遍认可，因而本文具有较高的实用价值。
　　结论首先重申了改革后街道应承担的各类职能，倒推出实现这些职能应具备的体制上的变化，进而推动了整个南开区十二个街道办事处的机构改革，精简了机构数量，减少了办事流程环节，解决了机关事业用人混岗混编的问题，也解决了事业单位人员晋升通道的问题。这项改革在极大地提高了工作效率的同时，也取得了街道干部职工和社会群众的一致拥护。街道办事处的体制改革为实现街道事务社会管理的目标和任务架上了直通的桥梁，为机制创新、服务内涵的拓展、信息网络化管理等后续工作打下了良好的基础。所以说街道办事处体制改革是本次改革工作的关键。最后，作者对本课题工作进行了全面的回顾，实事求是地对本文工作取得的效果进行了总结，经过认真的考量和反思，分析了本课题研究工作所存在的不足，对今后的工作提出了五点建设性意见，为下一步工作提供了宝贵的建议。

目录

声明

摘要

引言

(一) 研究背景和论文选题的意义

1．研究背景

2． 论文选题的意义

(二) 国内外研究现状

1． 国内研究现状

2． 国外研究现状

(三) 研究思路及方法

1． 研究思路

2． 研究方法

(四) 论文的重点、难点和创新点

1．论文的重点

2． 论文的难点

3． 论文的创新点

一、我国街道办事处行政执法的理论分析

(一) 我国街道办事处行政执法的概念界定

1． 街道办事处的概念界定及主要职能

2． 行政执法的内涵

(二) 街道办事处行政执法的重要意义

1． 街道办事处行政执法是深化行政执法体制改革的主要途径

2． 街道办事处行政执法是创新行政执法体制机制的最佳选择

3． 街道办事处行政执法是提升城市管理水平的重要保障

4． 街道办事处行政执法有助于处理好社会矛盾，维护基层政治稳定

(三) 街道办事处实施行政执法的法律依据

1．街道办事处行使层级监督权的依据

2．街道办事处行使行政执法权的依据

(四) 街道办事处实施行政执法改革应注意的问题

1．街道办事处行政执法体制改革要与行政执法责任制相统一

2．街道办事处行政执法体制改革要充分利用好社会资源

3．街道办事处行政执法体制改革要营造良好的社会氛围

(五) 街道办事处行政执法的特点

1．街道办事处行政执法具有很强的行业综合性

2．街道办事处行政执法内容具有一定的限定性

3．街道办事处行政执法方式具有多样性

4．街道办事处行政执法与社会组织具有密切关联性

二、当前街道办事处行政执法的困境——以天津市南开区街道办事处行政执法为例

(一) 行政执法部门职能界限不清晰

1． 区属委、办、局间职能界限不清晰

2． 区属各职能部门和街道办事处职能部门的界限不明朗

3． 街道办事处各行政执法科室间的职能分工不协调

(二) 行政执法总体效率低下

1．由于职能分工界限不清，造成执法效率低下

2． 法律体系不健全，造成执法效率低下

3． 执法人员素质能力不足，造成执法效率低下

(三) 行政执法资源浪费严重

1． 行政资源的浪费

2． 给地方财政带来巨大压力

3． 政府公信力的丧失

(四) 依法行政的机制不健全

1．领导机制不健全

2．监督机制不完善

3．激励机制不到位

4．保障机制不成熟

(五) 行政执法手段和方式不规范

(六) 行政执法环境欠佳

三、当前我国街道办事处行政执法途径及方法的创新

(一) 进一步明确街道办事处执法主体和具体权力，是提高行政执法效能的前提

1． 明确街道办事处执法主体

2． 规定街道办事处执法具体权力

3． 提出街道办事处行政执法事项原则

(二) 不断进行街道办事处机构改革，增强行政执法效能

1．逐步完善街道办事处的机构设置，提高行政执法效能

2．进一步确定街道办事处机关的职能，增强行政执法的责任感

3．强化街道办事处的社会管理服务职能，为行政执法创造良好条件

4．加强综合执法队伍建设，保证行政执法落到实处

(三) 健全完善街道办事处行政执法机制，提高行政执法效率

1．规范街道办事处执法程序

2． 建立健全街道办事处执法工作机制

3． 强化街道办事处执法权力监督

(四) 实施网格化管理，提高街道办事处行政执法效率

1．街道办事处行政执法实施网络化管理的必要性

2．街道办事处行政执法实行网格化管理的可行性

3． 街道办事处行政执法实行网格化管理的具体措施

(五) 积极拓展街道办事处执法服务内涵，不断创新行政执法新领域

1．拓展市容管理综合执法的内涵

2．明确安全生产监督管理领域的执法

3．创新食品卫生监督管理领域的执法

4．强化教育监督管理领域的执法

5．加强环保、环卫、消防等监督管理领域的执法

(六) 加强街道办事处行政执法队伍建设，不断提高行政执法能力

1． 整合行政执法队伍

2． 创新服务理念

3． 创新执法方式

4． 加强执法队伍管理

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单