地方政府债务管理中存在的问题及解决策略

摘要

在财政分权相关理论的指导下，发行地方政府债成为一些国家地方政府所采取的举债行为，这种行为在一定程度上导致了地方债务危机。1994年，在分权理论的影响下，中国的财政政策逐步推行分税制改革，完成改革后，中国的部分地方政府在不同层面上显示出一定的债务问题，2008年全球金融危机后更为明显。为保持经济的快速增长，中国推行了积极的财政政策，而为了与中央资金进行融合与衔接，地方政府便以举债的形式来填补在收入支出方面存在的缺口。
　　文章综述了当前地方政府债务研究的相关文献，内容涉及地方政府债务的形成原因、存在风险以及影响因素等方面。其中财政分权、制度变迁、激励和公共产品等理论都在一定程度上对地方政府债务危机的形成原因以及存在风险和化解方式等方面进行了解释，本文对地方政府债务状况以及国内外政府的相关情况也进行了较为详细的研究与论述。十八大提出的建成小康社会的目标，推动城镇建设的大环境需要不断的资金投入，在短期内满足这一投资需求，需要进行举债，这也导致了政府债务短期内大规模急剧膨胀，同时由于中国特殊的文化政治经济环境，使得中国地方政府与他国存在很大不同。本文分析了地方政府产生债务问题的原因以及地方政府债务对经济、社会所造成的各方面影响，着重提出了债务风险已经在中国局部地方出现，少数的城投公司出现了无力偿付资金的状况。文章介绍了世界上地方政府债务的在治理和防范方面可以借鉴的国家，如美国、日本、德国等国家在处理本国债务问题上各自的做法，例如美国着眼于强制约束进行管理，要求地方政府在进行债券发行时，需要考虑偿还能力，不能将责任转嫁于中央政府。美国地方政府的债券发行情况已完全市场化，债务发行过程中的成本与规模往往是由市场决定的，为此美国还设立了专门的债务管理委员会对地方政府债务进行管理。而采取共同发行债行为，则存在于德国和日本的地方政府债务管理实践中，这对中国地方政府进行相应的风险管理能够给予一定的启示，可以起到借鉴作用。
　　在此研究的基础上，本文针对中国地方政府债务的具体情况提出了防范的措施以及相关化解方法。在进行治理的过程中，根据地方政府债务自身性质和成因的区别，采取不同的方式和手段，要想有效化解中国目前的地方政府债务，首先，需要做的是及时掌握地方政府债务实际存量中真实的刚性数据，并进行大的摸底，对地方政府债务情况有足够的把控能力，这需要地方政府对相关数据做到及时更新，建立相关网络平台，对地方政府的新增债务做到及时了解。其次，由于财政分权导致债务的形成，因此需要财政制度进行一系列的改革与转变，真正做到一级财政，一级政府。真正实现财权与事权的分割匹敌。再次，发行地方政府债券所要求的透明化和市场化的环境，是其与当前地方政府债务多元化举债方式的不同之处，这有利于国家对地方政府债务规模的掌控。在经济较为落后的地区，往往存在发展困难等问题，针对这一问题提出共同发行债的方式进行解决。另外对中国地方政府债务的有着很大影响的干部考核机制，也需要不断地加以完善与改进，地方政府的债务情况等因素也需要加入到在新的考核机制中去并加以推行。
　　总体来看，财政分权、干部考核机制和预算的约束是中国地方政府债务形成的主要成因。化解中国地方政府债务的根本之道是发行地方政府债券。共同发行债，是解决部分落后地区省份发行的债务信用度不高的解决方案，做到财务数据更新是及时了解与把控财务问题的关键。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题背景

(二)选题意义

(三)国内外研究现状

(四)研究方法和创新

一、地方政府债务管理的理论

(一)地方政府债务管理的相关理论

1．地方政府债务的界定

2．地方政府债务管理相关理论及其作用

(二)国外地方政府债务管理的启示

1．国外地方政府债务概论

2．国外地方政府债务管理对中国的启示

二、地方政府债务管理存在的问题及原因分析

(一)地方政府债务管理存在的问题

1．地方政府债务短期内面临流动性风险

2．缺乏管理地方政府债务的专门机构

3．债务资金使用不合理

4．地方政府债务风险向银行集中

(二)我国地方政府债务管理存在问题的原因

1．宏观经济政策的拉动和刺激

2．体制因素对地方政府债务的影响

3．地方政府债务管理中存在的缺陷

三、地方政府债务管理存在问题的解决策略

(一)改进和完善相关经济体制改革

1．完善分税制财政体制

2．深化转移支付改革

3．实施金融创新化解地方债务

(二)改革干部考核制度

1．干部考核要遵循四条基本原则和体现四条基本要求

2．考核评价主体的多元化

3．增加对干部考核的考核指标

4．合理利用考核评价结果

(三)加强地方政府债务管理

1．摸清存量，控制增量

2．增加财政收入，提升还债能力

3．落实地方政府债务偿还责任

4．建立地方政府债务的约束机制

5．建立债务管理委员会

(四)地方政府尝试推行共同发行债券模式

1．共同发行债规模管理

2．共同发行债的利率管理

3．共同发行债的使用管理

4．共同发行债的偿债机制管理

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单